湖北省教育考試院

    摘要：改革三十年來(lái)中國(guó)國(guó)家在舊體制和市場(chǎng)化的相互作用下，形成了一個(gè)比較獨(dú)特的國(guó)家體制，它既是中國(guó)三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 奇跡 的能動(dòng)主體，也是同時(shí)期凸現(xiàn)的社會(huì)和環(huán)境危機(jī)的主要根源。它既可能凝固為一個(gè)僵化的體制，也可能是一個(gè)仍然在 轉(zhuǎn)型 中的體制。本文先討論此體制和發(fā)展與危機(jī)之間的關(guān)聯(lián)，再討論其在運(yùn)作中所顯示的一些特點(diǎn)，最后提出對(duì)進(jìn)一步改革的設(shè)想。

    關(guān)鍵詞：國(guó)家體制、經(jīng)濟(jì)奇跡、社會(huì)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、服務(wù)型政府
    
    改革三十年來(lái)中國(guó)國(guó)家在舊體制和市場(chǎng)化的相互作用下，形成了一個(gè)比較獨(dú)特的國(guó)家體制，它既是中國(guó)三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 奇跡 的能動(dòng)主體，也是同時(shí)期凸現(xiàn)的社會(huì)和環(huán)境危機(jī)的主要根源。它既可能凝固為一個(gè)僵化的體制，也可能是一個(gè)仍然在 轉(zhuǎn)型 中的體制。本文先討論此體制和發(fā)展與危機(jī)之間的關(guān)聯(lián)，再討論其在運(yùn)作中所顯示的一些特點(diǎn)，最后提出對(duì)進(jìn)一步改革的設(shè)想。應(yīng)該說(shuō)明，關(guān)于國(guó)家體制的正面探討比較比較少見(jiàn)。本文只是一個(gè)初探性的思考，不是一篇研究論文。
    
    作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的能動(dòng)主體和動(dòng)力     

    資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵動(dòng)力是企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)。在中國(guó)舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人創(chuàng)業(yè)基本被完全扼殺。從潛在企業(yè)家們的視角來(lái)說(shuō)，在那樣的制度環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)的 成本 高得簡(jiǎn)直無(wú)可能克服。在黨-國(guó)集權(quán)制度之下，基本上唯有國(guó)家才具有創(chuàng)業(yè)的可能。它的優(yōu)點(diǎn)是可以在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)用大規(guī)模的資源，可以做到一般資本主義經(jīng)濟(jì)所不可能達(dá)到的創(chuàng)業(yè) 效率 ，尤其是中央直接創(chuàng)辦的戰(zhàn)略性大企業(yè)。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)實(shí)下，要發(fā)動(dòng)潛在企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)，一個(gè)可能是解散舊體制，完全轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制。前蘇聯(lián)和東歐采用 休克治療 辦法來(lái)創(chuàng)造新制度環(huán)境，試圖全盤移植資本主義的模式和動(dòng)力，正是出于這樣的邏輯和動(dòng)機(jī)。但是，它們的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一系列的配套制度，不可一蹴而就；蘇東的休克治療在短期內(nèi)只可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。中國(guó)則沒(méi)有采用蘇東的方法，而是用計(jì)劃和市場(chǎng)的 雙軌 進(jìn)路， 摸著石頭過(guò)河 來(lái)逐步市場(chǎng)化，結(jié)果在舊體制的基礎(chǔ)上，通過(guò)中央和地方的分權(quán)（1980年代的 分灶吃飯 、 財(cái)政包干 是其最具體的體現(xiàn)，而1994年的 分稅制 則是在分權(quán)現(xiàn)實(shí)上擴(kuò)大中央的稅收和功能），以地方政府為能動(dòng)主體，結(jié)合市場(chǎng)刺激而形成了改革經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。正因?yàn)槭墙栌门f體制，才有可能首先在基層的舊大隊(duì)、公社的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)了上世紀(jì)80年代蓬勃的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 。與上級(jí)的政府機(jī)關(guān)不同，作為集體單位，大隊(duì)和公社既擁有資源的管理權(quán)，又擁有其所有權(quán)，因此能夠在中央的號(hào)召下更靈活地創(chuàng)業(yè)。其后，伴隨投資規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體上升到縣、市、省級(jí)政府，以它們?yōu)?招商引資 的能動(dòng)主體，配合 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 等措施，大規(guī)模引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本，借此推動(dòng)了進(jìn)一步的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    今天回顧，我們可以斷言推動(dòng)中國(guó)改革時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿炔缓?jiǎn)單是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的 國(guó)家 ，也不簡(jiǎn)單是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)，而是兩者的結(jié)合。在維持黨-國(guó)舊有體制的客觀環(huán)境之下，其實(shí)唯有政府本身才可能快速克服體制性的障礙而實(shí)現(xiàn)低成本高效率的創(chuàng)業(yè)；體制外的可能創(chuàng)業(yè)者則仍然面對(duì)重重關(guān)卡。同時(shí)，正是改革中形成的體制把舊制度下政府龐大管制權(quán)力的弱點(diǎn)變成市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)：正因?yàn)榕f體制所特有的國(guó)家威權(quán)，改革中的地方政府能夠高效率地動(dòng)用舊體制所掌握的資源，包括 人力資本 （尤其是能干的集體和國(guó)家干部）和土地（因此才會(huì)有大規(guī)模 征地 的現(xiàn)象），以及資本、勞動(dòng)力和原材料。同時(shí)，正因?yàn)閲?guó)家是個(gè)威權(quán)政府，才有可能在現(xiàn)有勞動(dòng)法規(guī)之外，使用不必遵照勞動(dòng)法規(guī)、也不必為之提供福利的廉價(jià)勞動(dòng)力——即兩億多 非正規(guī)經(jīng)濟(jì) 中的 農(nóng)民工 和 下崗工人 。[1] 威權(quán)性地壓低勞動(dòng)成本，甚至省略基本安全措施、使用每日工作時(shí)間超出八小時(shí)半倍到一倍的、不附帶福利成本的、不允許組織工會(huì)的勞動(dòng)力，全是由這樣的‘改革的國(guó)家體制’所主持的。由此在追求全球資本的競(jìng)爭(zhēng)下，提供了極其廉價(jià)的勞動(dòng)力，利用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所稱謂 比較優(yōu)勢(shì) ，[2] 在短期間內(nèi)使中國(guó)成為世界外資投入最多的發(fā)展中國(guó)家。 

     和右派 的市場(chǎng)主義的解釋不同，改革三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)不簡(jiǎn)單來(lái)自市場(chǎng)化的動(dòng)力。正是經(jīng)過(guò)舊體制的分權(quán)，結(jié)合新的市場(chǎng)化，激發(fā)了全國(guó)各地地方政府的積極性、推動(dòng)了他們之間的競(jìng)爭(zhēng)，并且建立、形成了以擴(kuò)增GDP為主要審核 政績(jī) 的制度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之與一般資本主義不同，主要是因?yàn)榈胤秸谄浣?jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的特殊角色。如果要用 中國(guó)特色 的 資本主義 或 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 來(lái)描述的話，那么地方政府所起的作用應(yīng)該是其核心內(nèi)容之一。

    面對(duì)這樣的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)，有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者采用了來(lái)自美國(guó)的 聯(lián)邦主義 （federalism）范疇，借此來(lái)突出中國(guó)改革中地方政府所起的關(guān)鍵作用。他們首先頗費(fèi)口舌地為其西方讀者說(shuō)明  聯(lián)邦主義 用于中國(guó)和在西方的不同：它不附帶美國(guó)聯(lián)邦主義對(duì)權(quán)利、憲法、民主等的關(guān)心，并且不是一個(gè)完全的共同市場(chǎng)（common market），因此乃是 中國(guó)式的聯(lián)邦主義 （ Chinese federalism ）。經(jīng)過(guò)這番解釋之后，方才能夠說(shuō)明 中國(guó)式的聯(lián)邦主義 概念的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，即在一統(tǒng)國(guó)家內(nèi)地方政府經(jīng)濟(jì)分權(quán)以及競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。如此繞了大圈子來(lái)為之說(shuō)明中國(guó)改革的特色可以說(shuō)是煞費(fèi)苦心，也展示了西方在經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)中占據(jù)絕對(duì)霸權(quán)的事實(shí)。[3] 但是，對(duì)于習(xí)慣以中央和省、市來(lái)區(qū)分電視頻道的中國(guó)讀者來(lái)說(shuō)，美國(guó)式的 聯(lián)邦主義 概念其實(shí)只會(huì)引起對(duì)對(duì)美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)際的誤解（比如，由聯(lián)邦政府以及加州、紐約、華盛頓等州、市來(lái)主辦電視頻道可以說(shuō)完全不可思議），并使中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)更難掌握。我們也許可以倒過(guò)來(lái)想象，西方學(xué)者們?nèi)绻仨毨@大圈子采用中國(guó)古代的 封建 范疇來(lái)說(shuō)明西方中世紀(jì)的 feudalism ，會(huì)意味一個(gè)什么樣的語(yǔ)境和效果。其實(shí)，我們完全可以更直接，更具說(shuō)服力地把改革中的分權(quán)體制和大躍進(jìn)和文化大革命的地方分權(quán)傳統(tǒng)連接起來(lái)說(shuō)明。[4]當(dāng)然，改革在其上附加了新的市場(chǎng)化。無(wú)論如何，地方政府所起的關(guān)鍵作用今天已經(jīng)成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中國(guó)改革的一種共識(shí)。[5]
    
    作為社會(huì)（和環(huán)境）危機(jī)的同一根源     

    經(jīng)濟(jì)奇跡的來(lái)源也就是今天的社會(huì)（和環(huán)境）危機(jī)的來(lái)源；兩者其實(shí)乃是同一現(xiàn)象的兩個(gè)方面。在 招商引資 和 征地 等改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采用的方法下，只可能形成官員 + 企業(yè)家的 官商勾結(jié) 的新 利益集團(tuán) 。同時(shí)，在  非正規(guī) 地使用廉價(jià)勞動(dòng)力的 比較優(yōu)勢(shì) 下，也只可能形成尖銳的貧富不均和社會(huì)矛盾。加上原有的城鄉(xiāng)間的差別，便是今天 社會(huì)危機(jī)的主要內(nèi)容。根據(jù)世界銀行的基尼系數(shù)指標(biāo)，在改革三十年后的今天，中國(guó)已經(jīng)從世界最平等的國(guó)家之一轉(zhuǎn)化為最不平等的國(guó)家之一。

    和左派的批評(píng)不同，現(xiàn)今的社會(huì)危機(jī)并不簡(jiǎn)單來(lái)自市場(chǎng)化或資本主義。今天的社會(huì)不公平、不平等并不簡(jiǎn)單是資方對(duì)勞方的剝削，也不簡(jiǎn)單是外來(lái)資本對(duì)中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的剝削。它附帶著中國(guó)國(guó)家（一個(gè)與帝國(guó)主義時(shí)期的中國(guó)十分不同的國(guó)家）的強(qiáng)力推動(dòng)。不遵循國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)、不允許農(nóng)民工組織自發(fā)的工會(huì)等政策乃是國(guó)家的抉擇，不是資本或外國(guó)的單邊行為。它當(dāng)然也不能簡(jiǎn)單地等同于中國(guó)近、現(xiàn)代歷史中，在帝國(guó)主義入侵之下所形成的 買辦 機(jī)制。今天的國(guó)家是主權(quán)高度發(fā)達(dá)的、追求自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，何況它確實(shí)通過(guò)這個(gè)改革體制而做到了舉世矚目的GDP增長(zhǎng)，提高了大多數(shù)人的收入和生活水平，雖然也同時(shí)導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民工的不公平待遇以及人們收入上的高度不平等。

    環(huán)境污染也不簡(jiǎn)單地是引進(jìn)了西方資本主義的結(jié)果，讓它把工業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞從自己國(guó)家轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。當(dāng)然，這是事情的重要的一面，西方在人均能源消耗方面仍然要遠(yuǎn)大于中國(guó)，因此對(duì)全球環(huán)境所引起的人均污染也遠(yuǎn)大于中國(guó)。中國(guó)確實(shí)已經(jīng)成為 全世界的工廠 ，接納了大規(guī)模的能源消耗以及環(huán)境污染。但同時(shí)，我們不能忽視中國(guó)國(guó)家體制在其中所起的作用和責(zé)任。我們既要直面全球化下的客觀歷史背景，也要直面國(guó)家抉擇的作用和責(zé)任。正是靠分權(quán)和市場(chǎng)化激發(fā)的地方政府發(fā)展積極性，以及其圍繞GDP的政績(jī)審核制度，促使地方官員在資源稀缺的大環(huán)境下，把招商引資作為第一優(yōu)先目標(biāo)。這樣，相互競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)資本。一方面提供廉價(jià)土地、勞動(dòng)力、原材料、財(cái)政優(yōu)惠等等條件，同時(shí)，為了提高本地的競(jìng)爭(zhēng)力，更著重優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)（道路、鐵道、供能等方面），而環(huán)境保護(hù)則只可能是次要的考慮，不可能獲得其需要的資源。[6] 結(jié)果是環(huán)保部門變成多唱高調(diào)而缺乏實(shí)質(zhì)性措施的部門，大大加劇了環(huán)境污染。[7]

    也就是說(shuō)，改革的地方國(guó)家體制在推動(dòng)了 奇跡 性的發(fā)展的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了環(huán)境，兩者乃是同一事物的兩個(gè)方面。正因?yàn)槠浒袵DP發(fā)展放在第一位，才會(huì)相對(duì)忽略環(huán)境政策的實(shí)施。其實(shí)，這不僅是一種忽視；它更是 招商引資 策略的一個(gè)重要組成部分，是提高全球資本投資者的回報(bào)率的一個(gè)重要結(jié)構(gòu)性組成部分，是吸引外來(lái)投資的秘訣之一。其道理和廉價(jià)勞動(dòng)力是一樣的。

    同時(shí)，外資和地方政府不可避免地形成一個(gè)要衛(wèi)護(hù)這種機(jī)制的利益集團(tuán)。正如眾多的民眾抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的調(diào)查報(bào)告表明，各地環(huán)?？?fàn)庍\(yùn)動(dòng)幾乎不可避免地會(huì)首先遇到政-資方聯(lián)合的壓制和打擊。它們不可能簡(jiǎn)單通過(guò)各地的環(huán)保部門和法院而獲得公正，因?yàn)楹笳咴诮?jīng)費(fèi)和人事上都受地方政府的管轄。唯有通過(guò)組織動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、媒體曝光等而形成了一定的聲勢(shì)之后，才有可能突破地方上官商勾結(jié)的第一層的 捂蓋子 回應(yīng)，進(jìn)入到第二層的  擺平 矛盾回應(yīng)。那樣，抗議運(yùn)動(dòng)才有可能通過(guò)妥協(xié)得到部分滿足。[8]

    所以，左右雙方之把問(wèn)題形容為資本對(duì)勞動(dòng)、西方對(duì)中國(guó)、資本主義對(duì)社會(huì)主義、市場(chǎng)主義對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的非此即彼絕對(duì)對(duì)立，都是片面的。事實(shí)是，改革及其過(guò)程中所形成的國(guó)家體制既非簡(jiǎn)單的資本主義，也非簡(jiǎn)單的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或舊體制，而是兩者結(jié)合之后的產(chǎn)物。它以發(fā)展主義式的地方政府為主體和動(dòng)力。它是市場(chǎng)化、企業(yè)化了的地方政府，是一種地方國(guó)家+企業(yè)的結(jié)合體、外資+中國(guó)政府的結(jié)合體，它不能簡(jiǎn)單地用非此即彼二元對(duì)立的市場(chǎng)主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，西方和中國(guó)、或資本主義和社會(huì)主義來(lái)理解。
    
    改革的國(guó)家體制的一些特點(diǎn)     

    這個(gè)改革的體制已經(jīng)形成一個(gè)比較特殊的體系，具有自己的特色。上面突出了地方政府的經(jīng)濟(jì)角色，但我們不能忽視集權(quán)（尤其在人事方面）的中央的角色。在我看來(lái)，中國(guó)中央政府在改革中的一個(gè)重要特點(diǎn)首先是其表達(dá)和實(shí)踐間的背離。一方面，為了促進(jìn)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜擺開(kāi)國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)而利用農(nóng)民工的極其廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)吸引全球資本，而另一方面，它也打出社會(huì)公正、和諧社會(huì)，甚至于社會(huì)主義的理念。一方面，它不惜不顧環(huán)境污染來(lái)吸引外資，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，但又同時(shí)設(shè)立了許多環(huán)保的機(jī)構(gòu)和法則。它既提倡發(fā)展主義，并設(shè)置了以擴(kuò)增GDP為本的地方官員審核制度，也同時(shí)提倡社會(huì)公正、環(huán)境保護(hù)等理想。

    這樣的背離是地方政府運(yùn)作中普遍的上有政策、下有對(duì)策 現(xiàn)象的一個(gè)重要來(lái)源。正是中央的矛盾行為，導(dǎo)致了各級(jí)地方政府的類似行動(dòng)。一方面，在涉及比較 軟 的指標(biāo)的時(shí)候，地方上下層政府顯示了一種共謀現(xiàn)象，大家心照不宣地?cái)[樣子來(lái)滿足中央對(duì)那方面的要求。同時(shí)，一致比較集中地追求大家知道是真正關(guān)鍵的擴(kuò)增GDP的發(fā)展主義硬道理 。正是沿著這樣的邏輯，縣、政、村級(jí)政府可以串通了把一個(gè)比較軟的指標(biāo)的中央撥款（如退耕還林）用來(lái)滿足更 硬 更重要的指標(biāo)的需要（比如基礎(chǔ)建設(shè)，用來(lái)招商引資、擴(kuò)增GDP）。

    周雪光用組織理論來(lái)解釋地方政府上下層間的 共謀現(xiàn)象 ，說(shuō)明它的來(lái)源是制度化了的組織環(huán)境，是中央政策與地方實(shí)際之間的距離、是在中央集權(quán)制度下縣、鎮(zhèn)、村不同層級(jí)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)所具有的共同利益所促使的對(duì)付中央的行為。[9] 他的分析毋庸說(shuō)有一定的說(shuō)服力，并且很好地與現(xiàn)有西方組織理論對(duì)上話，既不限于其視野，又同時(shí)把中國(guó)經(jīng)驗(yàn)用西方學(xué)者所能理解的概念來(lái)解釋。但我們也可以從中央政府在表達(dá)和實(shí)踐上的矛盾性來(lái)理解這個(gè)現(xiàn)象：地方政府官員都知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展是 硬道理 ，是共產(chǎn)黨執(zhí)行的干部審核制度的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，而環(huán)保、衛(wèi)生、和諧等則是相對(duì)軟的道理，因此，才會(huì)有多層地方政府在表面上滿足中央的軟要求，顯示了一種 共謀現(xiàn)象 。在資源稀缺的現(xiàn)實(shí)下，地方政府權(quán)衡輕重，會(huì)作出優(yōu)先照顧硬道理的 理性 抉擇。從這個(gè)角度來(lái)考慮，地方政府和中央同樣區(qū)分 硬 和 軟 的道理，其實(shí)也是一種 共謀現(xiàn)象 。改革的國(guó)家體制其實(shí)既是一個(gè)分權(quán)的體制，也仍然是一個(gè)中央集權(quán)的體制；它是兩者微妙結(jié)合的體制。

    這個(gè)邏輯的另一方面是，為了發(fā)展的硬道理而優(yōu)先要求穩(wěn)定、避免 生事 ，盡量 擺平 矛盾，因此導(dǎo)致地方上對(duì)民眾抗議事件的壓制和隱瞞或迫不得已的妥協(xié)。上面已經(jīng)提到環(huán)保方面的例子。最近在四川汶川大地震中對(duì)許多學(xué)校因建筑不達(dá)指標(biāo)而輕易塌毀的民眾抗議的一些措施更是眾所周知的例子。

    此外，改革的國(guó)家體制更顯示了政府部門牟利化的特點(diǎn)。政府各部門的利益追求，和因這種追求而出現(xiàn)的部門間的矛盾，也是舊體制和新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的另一面。從我自己關(guān)于離婚法實(shí)踐的研究中舉一例來(lái)說(shuō)，南方R縣的民政部門近十幾年來(lái)竟然拒絕繼續(xù)處理、登記夫妻雙方同意的離婚，其原因是不愿意為十分有限的收費(fèi)（8元的登記手續(xù)費(fèi)）而冒被卷入登記過(guò)程中臨時(shí)可能出現(xiàn)的當(dāng)事人間的矛盾的麻煩，為此把簡(jiǎn)單的離婚登記也全部推向當(dāng)?shù)胤ㄔ?，因此引起了部門間的矛盾和上訪。[10] 這雖然是只一個(gè)小小的例子，但它可以說(shuō)明部門主義的現(xiàn)象。它是在市場(chǎng)化了的新體制要求地方政府創(chuàng)收的大環(huán)境下形成的。而我們可以更進(jìn)一步把官員腐敗也視作政府部門及其官員牟利化現(xiàn)象的一個(gè)方面。在現(xiàn)階段的改革中的地方政府體制下，人們普遍認(rèn)為與官員打交道，沒(méi)有禮物和其個(gè)人或部門利益便什么事都不可能辦成。

    如此這般的現(xiàn)象尚待系統(tǒng)研究和梳理， 但我們也許可以初步提出這樣一個(gè)概念：改革過(guò)程中形成的特殊國(guó)家體制既可能是一種過(guò)渡性的體制，也可能會(huì)是長(zhǎng)期凝固的體制。從正面來(lái)說(shuō)，它推進(jìn)了震驚世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 奇跡 ；反面來(lái)說(shuō)，它導(dǎo)致了社會(huì)和環(huán)境的危機(jī)，并在許多方面具有既是舊體制的也是新牟利化的制度性劣質(zhì)。在原有的官僚化傾向——繁瑣的程序、形式主義、臃腫和低效率、官官相護(hù)等等——之上，消除了過(guò)去的為人民服務(wù)意識(shí)形態(tài)以及其鉗制作用，更加上了部門和官員的謀利意識(shí)，其弊端可能更甚于過(guò)去的官僚主義。如果不進(jìn)一步改革，很可能會(huì)凝固成一種新的僵化體制。那樣的話，只可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會(huì)不公和更污染的環(huán)境，觸發(fā)更多、更大規(guī)模的民眾抗議。
    
    進(jìn)一步改革？     

    當(dāng)務(wù)之急可能是，怎樣來(lái)進(jìn)一步改革這樣的現(xiàn)存改革體制？今天政府已經(jīng)打出要從汲取型、管制型政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府的理念。這是個(gè)非常關(guān)鍵的概念，它意味著由政府來(lái)（再次）負(fù)起公共物品的主要責(zé)任，為廣大農(nóng)村人民和農(nóng)民工，以及城市的（下崗了的）非正規(guī)就業(yè)人員，提供公共服務(wù)和社會(huì)保障。它也意味著國(guó)家體制根本性轉(zhuǎn)型的可能。

    有的市場(chǎng)主義者從原則上、理論上反對(duì)如此的政府角色，認(rèn)為更龐大的政府只可能導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣的官僚化；同時(shí)，他們認(rèn)為，由私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)——教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、福利——會(huì)有更高的經(jīng)濟(jì)效率。這其實(shí)完全是一種原教旨市場(chǎng)主義，只符合西方在新保守主義下的意識(shí)形態(tài)，并不符合任何西方國(guó)家的實(shí)踐實(shí)際。即便是哈耶克那樣的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論家都承認(rèn)，公共用品必須由公共的國(guó)家來(lái)提供，不可能完全依賴追求自家利潤(rùn)最大化的私家公司來(lái)提供。[11] 在實(shí)踐中，西方先進(jìn)國(guó)家其實(shí)全都是市場(chǎng)主義和福利國(guó)家結(jié)合的產(chǎn)物。毛澤東時(shí)代中國(guó)充滿過(guò)度意識(shí)形態(tài)化的例子，今天絕對(duì)不應(yīng)犯過(guò)度依賴西方新保守主義意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)誤。

    當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條危機(jī)其實(shí)已經(jīng)再度證明了原教旨市場(chǎng)主義和新古典資本主義的不足。事實(shí)是，中國(guó)在改革中借助出口帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今天已經(jīng)受到嚴(yán)重的挫折。作為手段，過(guò)去的發(fā)展不可厚非，它幫助給于

    二億多中國(guó)農(nóng)民農(nóng)業(yè)之外的工業(yè)、打工收入，也給予中國(guó)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的外來(lái)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移。但是今天，更關(guān)鍵的是要提高廣大中國(guó)人民的消費(fèi)，擴(kuò)大中國(guó)自己的市場(chǎng)，借此來(lái)推動(dòng)更具可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    這里的關(guān)鍵概念是利用社會(huì)改革來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低收入人民是消費(fèi)占可支配收入最大比例的人群；提高他們的收入，要比提高 中產(chǎn)階層 收入具有更快、更多的擴(kuò)大消費(fèi)效應(yīng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條和海外需求的萎縮，這是刺激進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。它也是美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)新政下對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條所采用的主要藥方之一。換言之，擴(kuò)大 內(nèi)需 可以同時(shí)緩解當(dāng)前的嚴(yán)重分配不公和社會(huì)危機(jī)。

    至于福利，其邏輯同樣。由政府來(lái)提供、組織免費(fèi)教育和合作醫(yī)療，會(huì)立刻影響中下和低收入人群的消費(fèi)。他們對(duì)教育與（疾病和失業(yè)的）風(fēng)險(xiǎn)特別敏感，因此會(huì)更重視儲(chǔ)蓄，借以為自己提供保障。如果由國(guó)家來(lái)承擔(dān)這樣的社會(huì)保障，一旦在民間建立了這方面的安全感，便會(huì)刺激消費(fèi)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)政府最近幾年其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始采納這種邏輯，連貫出臺(tái)了一系列如此的措施，包括取消農(nóng)業(yè)稅、確立九年義務(wù)教育、賦予農(nóng)村六十以上人民生活補(bǔ)貼、組建覆蓋大部分人民的合作醫(yī)療制度等等。其他方面的福利和衛(wèi)生及環(huán)保則尚有待進(jìn)一步的推進(jìn)。

    在此同時(shí)，也許可以借鑒改革經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)考慮結(jié)合政府的威權(quán)功能和私營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新性和積極性。在公共物品提供上，可以利用舊體制的威權(quán)特點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)新型的公共物品服務(wù)，同時(shí)借用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激發(fā)創(chuàng)新性，利用競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率，考慮部分采用公私合營(yíng)的半企業(yè)性的服務(wù)，由政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)，私營(yíng)企業(yè)或地方集體來(lái)配合。在合作醫(yī)療方面，經(jīng)過(guò)多年的摸索，看來(lái)將會(huì)以國(guó)家投資和領(lǐng)導(dǎo)，地方和集體配合，人民交費(fèi)型來(lái)推動(dòng)。[12] 這樣的多元參入的公共物品提供，其不同于管制型政府是，后者是由上而下的單向機(jī)制，權(quán)力在上，人民沒(méi)有選擇余地，而多元的社會(huì)服務(wù)則不同，人民有購(gòu)買或參與與否的選擇權(quán)力。因此，應(yīng)該不會(huì)像管制型政府那樣幾乎必然陷入官僚主義化泥沼。在衛(wèi)生、環(huán)保和保險(xiǎn)等方面，也許可以部分借鑒改革體制中的經(jīng)過(guò)分權(quán)的地方政府的招商引資來(lái)推動(dòng)，采用半市場(chǎng)化了的機(jī)制。

    應(yīng)該說(shuō)，中央政府的政策抉擇非常關(guān)鍵。鑒于過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)，最關(guān)鍵的步驟也許是地方官員審核的制度。如果能夠把優(yōu)質(zhì)福利、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)變成 硬 道理，采納具有長(zhǎng)遠(yuǎn)視野的審核制度來(lái)替代現(xiàn)在的GDP政績(jī)機(jī)制，應(yīng)該不僅能夠推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，也能促進(jìn)國(guó)家體制本身的轉(zhuǎn)化。毋庸說(shuō)，目標(biāo)是從舊管制型國(guó)家體制轉(zhuǎn)化為真正為人民服務(wù)的體制。

    新中國(guó)建立以來(lái)的60年中，有一個(gè)前后一貫的優(yōu)質(zhì)體制性特點(diǎn)可以用來(lái)推進(jìn)這樣的進(jìn)一步改革。正如Sebastian Heilmann指出，和一般的民主制度國(guó)家不同，中國(guó)政府的決策過(guò)程經(jīng)常先在地方上 試點(diǎn) ，然后由中央決策， 以點(diǎn)帶面 推廣。民主制度下的國(guó)家，則必須在采用某一政策之前，預(yù)測(cè)其可能后果，憑此而后采用，但中國(guó)的集中和分級(jí)的政權(quán)則允許試點(diǎn)型的測(cè)驗(yàn)，在看到某地某級(jí)實(shí)際結(jié)果之后，方才采用、推廣某一政策。[13] 王紹光進(jìn)一步指出，從改革30年對(duì)農(nóng)村醫(yī)療政策的摸索和演變中，我們可以看到中國(guó)政府在試點(diǎn)的進(jìn)路之外，更顯示了吸納基層創(chuàng)新的 學(xué)習(xí) 能力，以及在實(shí)踐之中逐步適應(yīng)實(shí)際需要的能力。[14] 這種實(shí)用性的決策方法和進(jìn)路，完全可以靈活使用于進(jìn)一步的國(guó)家體制改革。從管制型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府是已經(jīng)被充分明確的理念和道德價(jià)值，所缺的只是對(duì)其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和付之于實(shí)踐的決心。      

    * 感謝汪暉、李放春、彭玉生和白凱給我的鼓勵(lì)和建議。

黃宗智

    --------------------------------------------------------------------------------
    [1] 黃宗智：《中國(guó)被忽視的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)實(shí)與理論》，載《開(kāi)放時(shí)代》，2009年第2期。

    [2] Justin Lin (林毅夫)，Cai Fang（蔡昉）and Zhou Li（李周）. The China Miracle: Development Strategy and Economic Reform, rev. ed. Hong Kong: The Chinese University Press, 2003 [1996] . ( http://www.tecn.cn )

    [3] Montinola, Gabriella, Yingyi Qian and Barry R. Weingast.  Federalism Chinese Style: The Political Basis for Economic Success in China,  World Politics 48 (October 1995): 50-81. 亦見(jiàn)Qian Yingyi and Barry R. Weingast.  Federalism as a Commitment to Preserving Market Incentives, Journal of Economic Perspectives, v. 11, no. 4 (fall，1997): 83-92. ( http://www.tecn.cn )

    [4] 例見(jiàn)Susan L.Shirk. The Political Logic of Economic Reform in China. Berkeley: University of California Press, 1993. ( http://www.tecn.cn )

    [5] 在錢穎一等的著作之外，例見(jiàn)David Li.  Changing Incentives of the Chinese Bureaucracy,  American Economic Review, v. 88, no. 2 (1988): 393-397. ( http://www.tecn.cn )

    [6] 最近這方面的研究頗多，例見(jiàn)張恒龍、陳憲:《財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方公共支出結(jié)構(gòu)的影響———以中國(guó)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)為例〉，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2006年第6期。2006; 傅勇、張晏：《中國(guó)式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)》， 載《管理世界》2007年第3期。 ( http://www.tecn.cn )

    [7] 張玉林：《中國(guó)的環(huán)境戰(zhàn)爭(zhēng)與農(nóng)村社會(huì)——以山西省為中心》，待刊；Elizabeth C. Economy. The River Runs Black: The Environmental Challenge to China’s Future. Ithaca, N. Y.: Cornell University Press，2004. ( http://www.tecn.cn )

    [8] 關(guān)于環(huán)保運(yùn)動(dòng)的調(diào)查報(bào)告相當(dāng)多，例見(jiàn)張玉林:《中國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化與沖突加劇的動(dòng)力機(jī)制——從三起 群體性事件 看 政經(jīng)一體化 》，載《洪范評(píng)論》第9輯，2007年。北京：中國(guó)法律出版社。黃家亮 ：《通過(guò)集團(tuán)訴訟的環(huán)境維權(quán)：多重困境與行動(dòng)邏輯——基于華南P縣一起環(huán)境訴訟案件的分析》，載《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》第6輯，2008年。福建：福建教育出版社。石發(fā)勇：《關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)運(yùn)動(dòng)——以一個(gè)街區(qū)環(huán)保運(yùn)動(dòng)個(gè)案為例》載《學(xué)?！?，2005年第3期。 ( http://www.tecn.cn )

    [9] 周學(xué)光:《基層政府間的 共謀現(xiàn)象 ——一個(gè)政府行為的制度邏輯 》，載《社會(huì)學(xué)研究》2008年第6期，1-21頁(yè)。 ( http://www.tecn.cn )

    [10] 黃宗智、巫若枝 ：《取證程序的改革：離婚法的合理與不合理實(shí)踐》，載《政法論壇》2008年第1期，3-13頁(yè)。 ( http://www.tecn.cn )

    [11] Friedrich A. Hayek. Individualism and Economic Order, 第六章。 Chicago: University of Chicago Press，1948 [1980]. ( http://www.tecn.cn )

    [12] 王紹光：《學(xué)習(xí)與適應(yīng)：中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療體制變遷的啟示》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2008年第6期，111-133頁(yè)。 ( http://www.tecn.cn )

    [13] Sebastian Heilmann.  Policy Experimentation in China’s Economic Rise,  Studies in Comparative International Development, v. 43, no. 1 (March 2008): 1-26. 中文版見(jiàn)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛中的分級(jí)制政策試驗(yàn)》載《開(kāi)放時(shí)代》，2008年第五期，31-51頁(yè)。另見(jiàn)同一作者： From Local Experiments to National Policy: The Origins of China’s Distinctive Policy Process,  The China Journal, no. 59 (Jan. 2008): 1-30. ( http://www.tecn.cn )

    [14] 王紹光，同上。

    本文原載《開(kāi)放時(shí)代》2009年第4期。