湖北省教育考試院

      一、為什么說建設學習型黨組織是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求？     

      建設學習型黨組織是黨領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求。 

      建國以來，特別是改革開放以來，我們黨團結帶領全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的偉大成就，站在了一個新的歷史起點上。 

      1．我黨面臨的世情國情黨情發(fā)生深刻變化 

      我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。特別是2009年，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟負增長的大背景下率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升。2008年第四季度以后，世界經(jīng)濟形勢險象環(huán)生，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟嚴重衰退。受國際金融危機嚴重沖擊，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到嚴重困難。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，團結帶領全國各族人民堅定信心、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰(zhàn)為機遇，有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。我們隆重慶祝新中國成立60周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情。我們對加強和改進新形勢下黨的建設作出全面部署，繼續(xù)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強政治保證。 

      經(jīng)過全黨全國共同努力，我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了新的重大進展，并積累了在復雜經(jīng)濟環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。這就是：我們必須堅持市場機制和宏觀調(diào)控有機結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，通過推進改革為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障；必須堅持長期發(fā)展目標和短期增長目標有機結合，注意把握好宏觀經(jīng)濟政策實施的力度和節(jié)奏，增強政策針對性和有效性，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，更加自覺、更加主動地堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，實現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補；必須堅持改善民生和擴大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費作為擴大內(nèi)需的重點，通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。 

      2．我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征 

      我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的任務繁重而艱巨。我國經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，內(nèi)在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎仍不穩(wěn)固，就業(yè)形勢依然嚴峻，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整難度增大。 

      3．全面建設小康社會對我們提出新的要求 

      在上述新的歷史起點上，我們黨承擔的歷史任務就是全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。"全面建設小康社會"，有兩層基本含義，一是說我國人民生活已經(jīng)進入了小康階段，二是說我國的小康還不全面。在全面建設小康社會的奮斗目標中，關鍵的目標是，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。 

      因此，我們黨領導全國各族人民完成全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義的新局面，這是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，是一個在理論與實踐上不斷探索的過程。前進道路上新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，我們不熟悉、不了解、不懂得的東西還很多。任務的艱巨性和創(chuàng)新性，迫切要求我們黨必須高度重視學習，掀起廣泛而深入的學習高潮，為推動事業(yè)的大發(fā)展大進步提供動力和支撐，這是我們黨的寶貴經(jīng)驗。各級黨組織和廣大黨員干部必須在新的實踐中重新學習、繼續(xù)學習，切實掌握和運用好黨的理論創(chuàng)新成果，不斷深化對中國特色社會主義規(guī)律的認識，不斷完善適合我國國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式，使全面建設小康社會的目標如期實現(xiàn)，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。 

      二、如何看待建設學習型黨組織是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的緊迫任務？ 

      1．只有保持和發(fā)展黨的先進性，才能提高黨的領導水平和執(zhí)政能力  

      先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性，集中體現(xiàn)在堅持把馬克思主義科學理論作為指導，堅持把實現(xiàn)符合人類社會發(fā)展規(guī)律的社會主義和共產(chǎn)主義作為堅定信念和遠大理想，堅持把立黨為公、執(zhí)政為民作為本質(zhì)要求，堅持把民主集中制作為根本組織制度和領導制度，堅持把最廣大人民作為根本力量源泉等主要方面。在革命時期，先進性，是我們黨奪取政權的根基。在黨處于執(zhí)政地位條件下，只有保持和發(fā)展黨的先進性，才能提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。  

      現(xiàn)在，我們黨是在國際形勢深刻變化、國際競爭日趨激烈、國內(nèi)改革開放日益深化的條件下帶領人民搞社會主義現(xiàn)代化建設的。深刻變化的國際國內(nèi)環(huán)境，給黨員隊伍和黨的自身建設帶來了深刻影響，使保持和發(fā)展黨的先進性既面臨許多新情況新考驗，又面臨許多新任務新要求。面對機遇和挑戰(zhàn)并存的形勢，我們黨只有不斷保持和發(fā)展自身的先進性，始終走在時代前列，才能鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命。我們必須清醒認識新的歷史條件下加強黨的自身建設的必要性、緊迫性、艱巨性、復雜性，全面把握黨所肩負的歷史使命和黨員隊伍的總體狀況，扎扎實實加強黨的先進性建設，提高黨的執(zhí)政能力。 

      歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易，在復雜的國內(nèi)外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展先進性更不容易。我們必須把加強黨的先進性建設作為一項重大戰(zhàn)略任務更加突出、更加緊迫地提到全黨面前。 

      2．保持和發(fā)展黨的先進性，根本的是提高全黨的馬克思主義水平 

      因為理論上的先進是政治先進和實踐上先進的基礎。黨要始終堅持把馬克思主義作為根本指導思想，作為全黨團結前進的精神旗幟，作為改造客觀世界和主觀世界的強大思想武器。這就要求各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，必須重視學習馬克思主義理論的學習，善于用馬克思主義立場、觀點和方法分析和解決實踐中的具體問題，以推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的實際成效來體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力。 

      應當看到，今天我們黨的各級組織和廣大黨員特別是領導干部，文化程度比較高，學習能力比較強，在實踐中養(yǎng)成了自覺讀書學習的良好習慣。這為保持我們黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力奠定了堅實基礎。同時必須看到，當前領導干部讀書的狀況不容樂觀。歸結起來主要是五個方面的問題：一是不好讀書學習；二是不勤讀書學習；三是不善讀書學習；四是不真讀書學習；五是讀書學習與實際運用脫節(jié)。正是因為這些問題的存在，所以在實踐中一些領導干部經(jīng)常出現(xiàn)缺乏先進性、甚至喪失先進性的問題。中央紀委監(jiān)察部2010年1月7日召開紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況新聞通氣會，通報2009年全國紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作有關情況。2009年1－11月，各級紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報1318362件（次），初步核實違紀線索140828件，立案115420件，結案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀處分85353人，給予政紀處分29718人。僅因腐敗案件處分縣處級以上干部3743人，移送司法機關的縣處級以上干部764人。這些身為領導干部的共產(chǎn)黨員，之所以走上違紀、違法甚至是犯罪的道路，根本原因而且是一個規(guī)律性的原因，就在于他們放松了學習，不注重世界觀的改造。也正是這些人由不愛讀書學習所導致的違法犯罪，不僅使自己喪失了共產(chǎn)黨員的先進性，而且給我們黨的先進性造成了極大的不良影響，使黨的執(zhí)政能力打了折扣。在這方面，各級黨組織和每個黨員領導干部都要汲取教訓，引以為戒。 

      3．保持和發(fā)展黨的先進性，要在讀書學習方面下苦功夫、下真功夫 

      為了保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，近年來，黨中央特別強調(diào)黨員領導干部要在讀書學習方面下苦功夫、下真功夫，做讀書學習的模范。2002年，胡錦濤同志在16屆中央政治局第一次集體學習時強調(diào)："不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。"2004年，黨的十六屆四中全會首次正式提出了"重點抓好領導干部的理論和業(yè)務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨"的要求。２００７年胡錦濤同志在黨的十七大報告中又一次強調(diào)：要按照建設學習型政黨的要求，緊密結合改革開放和現(xiàn)代化建設的生動實踐，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，進一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，提高運用科學理論分析和解決實際問題能力。為推進學習型政黨建設，我們黨還特別強調(diào)領導干部的在讀書學習方面的引領和帶動作用。2008年5月13日，習近平同志在中央黨校春季學期第二批進修班暨師資班開學典禮上作了題為"領導干部要認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈干事"的重要講話。整整一年之后的2009年5月13日，習近平同志在中央黨校春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上作了題為"領導干部要愛讀書讀好書善讀書"的重要講話。這兩次講話，強調(diào)的是一個問題，即領導干部要注重讀書學習。從這對頭一年間兩次就同一個問題發(fā)表重要講話，可見我們黨對領導干部在讀書學習方面的認識之高、要求之嚴。

      因此，各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，特別是各級領導干部一定要充分認識到，讀書學習問題，關系到廣大干部自身的進步，關系到國家、民族的興衰和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成??；一定要真正使讀書學習成為工作、生活的重要組成部分，在讀書學習中改造主觀世界，提升改造客觀世界的能力；一定要按照我們黨建設馬克思主義學習型政黨的要求，做讀書學習的模范，始終保持和發(fā)展黨員的先進性，并以自身的先進性帶動全黨的先進性，為保持和發(fā)展黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力做出貢獻。 

      三、在建設學習型黨組織工作中，理論學習與實際聯(lián)系不夠緊密的問題如何解決？ 

      關于學習的方法問題，中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》中指出：一是堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合的方法。堅持運用好過去組織學習的有效做法，結合實際積極探索富有時代特點的新方式。二是加強和改進黨委（黨組）中心組學習，嚴格規(guī)范管理，增強學習效果。三是加強和改進務虛研討，深入研究重大問題和熱點難點問題。四是加強和改進專題調(diào)研，深入總結實踐經(jīng)驗，形成改進工作的思路和舉措。五是加強和改進主題宣講，面對面地解答黨員干部思想認識上的困惑。六是加強和改進形勢政策教育，深入解讀國家發(fā)展形勢和重大方針政策。七是加強和改進個人自學，引導黨員干部養(yǎng)成良好學習習慣。八是加強和改進專題講座、報告會、專題電視片、主題教育等學習教育方式，鼓勵和支持參加各種形式的成人教育、函授教育、網(wǎng)絡教育，不斷增強建設學習型黨組織活動的吸引力凝聚力，擴大覆蓋面和參與度。這些方法都是我們黨在長期的學習教育實踐中總結出來的行之有效的學習方法，必須在新形勢下，結合新的需要，不斷堅持和創(chuàng)新，而不僅僅是理論學習。 

      1．圍繞提高領導班子領導水平和執(zhí)政能力加強和改進黨委（黨組）中心組學習 

      習近平在2009年3月于中央黨校春季學期開學典禮上的重要講話中指出：提高領導干部推動科學發(fā)展的能力，是當前干部隊伍建設的一項根本任務。各級領導干部要努力提高以下六個方面的能力。一要提高統(tǒng)籌兼顧的能力，善于運用唯物辯證法認識和處理問題，既統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又在重點突破中推動工作協(xié)調(diào)發(fā)展。二要提高開拓創(chuàng)新的能力，善于根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律推動思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。三要提高知人善任的能力，善于發(fā)現(xiàn)人才，正確識別人才，科學評價人才，合理使用人才，把各方面優(yōu)秀人才匯聚到黨和國家事業(yè)中來。四要提高應對風險的能力，善于對各種可能出現(xiàn)的風險進行科學預判和超前準備，增強臨機處置能力，化風險為機遇，化被動為主動。五要提高維護穩(wěn)定的能力，善于見微知著，增強維護穩(wěn)定的果斷性，及時化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件。六要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規(guī)律，正確引導社會輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督。 

      高強的領導能力從何而來，不是天上掉下來的，不是頭腦里固有的，而是從學習的實踐中而來的。因此，高度重視學習、善于進行學習，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們黨保持和發(fā)展先進性、始終走在時代前列的重要保證，也是領導干部健康成長、提高素質(zhì)、增強本領、不斷進步的重要途徑。特別是在當今國際國內(nèi)形勢不斷發(fā)展變化的情況下，領導干部只有認認真真地學習、與時俱進地學習、持之以恒地學習，才能始終跟上時代進步的潮流，才能擔當起領導重任。 

      2．加強和改進務虛研討，深入研究重大問題和熱點難點問題 

      務虛是與務實相對應而言的。務虛是指就某項工作的政治、思想、政策、理論方面進行討論。務虛可以從不同角度去理解，從學習與實踐的角度來看，務虛是指學習；從決策與執(zhí)行的角度來講，務虛是決策前對決策的可行性、具體操作、突發(fā)情況預案等的分析研究過程，是對事物發(fā)展規(guī)律與走勢進行高屋建瓴的宏觀把握。從這些方面來看，務虛我們平時所說的浮夸、不干實事絕不是一回事。沒有必要的務虛，就沒有理論水平的提高；沒有必要的務虛，就沒有決策的科學性?？茖W的務虛有助于認清形勢、把握趨勢，少走彎路、提高效率，創(chuàng)造理論、制定路線、提出綱領、確立原則。比如，鄧小平提出的"四項基本原則"就是在1979年我們黨的理論務虛會上提出來的。此后，這四項基本原則成了我們立黨立國的根本。 

      各級黨組織和廣大黨員干部，要正確對待務虛，要加強和改進務虛研討，深入研究重大問題和熱點難點問題，以把握其中的規(guī)律性的東西，為做好工作奠定基礎。相反，如果不注重務虛，不注重通過學習掌握新理論、新觀點、新科技，就不可能堅持正確理論的指導，就不可能提高工作能力，就不可能做出正確的決策，從而給黨和人民事業(yè)造成損失。因此，務虛是建設學習型黨組織的重要方法。 

      3．加強和改進專題調(diào)研，深入總結實踐經(jīng)驗，形成改進工作的思路和舉措 

      調(diào)查研究既是我們黨的一個傳統(tǒng)的學習方法，又是我們黨永恒的學習方法。在黨內(nèi)學習中運用調(diào)查研究的方法，可以更深刻地了解世情、國情、黨情、民情，了解本地區(qū)本部門本單位的實際情況，從而使我們的思想更符合客觀實際，避免官僚主義、主觀主義和教條主義；使我們在工作中做出正確的決策，避免決策失誤。調(diào)查研究，是指對客觀實際情況的真實了解和分析研究，是馬克思主義的認識方法。調(diào)查研究學習方法，就是在學習中不能把自己關在書齋里，"兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書"。這樣，雖然讀的是"圣賢"之書，但有可能因為脫離實際，而沒有任何積極的意義，不會對工作起到任何的積極推動作用。只有把讀書學習與調(diào)查研究有機結合起來，才能既學到理論知識，提高理論水平，為做好工作奠定理念基礎，提供正確的指導思想，又能夠了解實際，掌握第一手真實材料，并能夠?qū)λ{(diào)查了解的材料進行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的研究，以掌握事物的內(nèi)在規(guī)律性，做到在實際工作中，尊重規(guī)律，科學辦事。歷史經(jīng)驗證明，堅持實事求是，調(diào)查研究，就能正確分析和估量形勢，制定出正確的路線、方針、政策，保證革命、建設和發(fā)展的不斷順利發(fā)展；反之，如果不進行深入的調(diào)查研究，單憑個人或少數(shù)人的主觀意志行事，黨的路線、方針、政策就會發(fā)生失誤，黨的工作就會出現(xiàn)偏差。 

      調(diào)查研究學習方法之所以重要，是因為：首先，調(diào)查研究是馬克思主義辯證唯物主義認識論在黨的實際工作中具體運用，也是防止主觀主義、教條主義和官僚主義的有效方法。其次，調(diào)查研究是黨員領導干部做好領導工作的前提。關于領導干部的工作具體地講千頭萬緒，但毛澤東將其高度概括為："出主意"、"用干部"，而要想出好主意、用好干部，就必須堅持調(diào)查研究的學習方法。"主意"作為一種認識、一種觀點，出得是否正確、及時，關鍵不在于出主意者"眉頭一皺計上心來"，而在于實踐、在于調(diào)查研究。"用干部"用得是否合適，是否能用對人，包括能否正確有效地識別、選拔、使用、教育、管理人才。要用好干部，必須建立在對所用干部本人的實際狀況和實際水平的真實了解的基礎上，即"知人"才能"善任"。如何才能做到"知人"呢，調(diào)查研究是唯一的方法。最后，調(diào)查研究也是黨員領導干部自身改造世界觀的重要途徑。調(diào)查研究不僅能促進客觀世界觀的改造，而且有利于改造人的主觀世界。因為在調(diào)查研究的過程中，人們可以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而可以提高人們的認識能力、分析能力和解決問題的能力；可以使人們的思想更接近客觀現(xiàn)實，從而進行正確的決策、指揮和領導。正如毛澤東所說：你對于那個問題不能解決么？你就去調(diào)查那個問題的現(xiàn)狀和它的歷史吧！你完完全全調(diào)查明白了，你對那個問題就有了解決的辦法了。也正如劉少奇所講的：由一個幼稚的革命者，變成一個成熟的、老練的、能夠"運用自如"地掌握革命規(guī)律的革命家，要經(jīng)過一個很長的革命鍛煉和修養(yǎng)的過程，一個長期改造的過程。在這個過程中，實現(xiàn)一個人轉(zhuǎn)變的關鍵，就是調(diào)查研究。如果在這個過程中不注重調(diào)查研究，那么這個過程再長，也毫無意義。 

 （作者系中共中央黨校黨建部教授）