湖北省教育考試院

紀寶成　　

      內容提要   生產(chǎn)資料所有制是社會制度的基礎和決定社會發(fā)展方向的根本因素。當前，社會上對于我國基本經(jīng)濟制度以及所有制結構的改革存在不少模糊認識和分歧，影響著社會主義改革和發(fā)展事業(yè)的順利推進。因此，要加強基本經(jīng)濟制度的理論研究，加強基本經(jīng)濟制度保障機制的研究，加強反映所有制結構變動指標體系的研究，加強建立國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理和民主監(jiān)督機制的研究，澄清相關模糊認識和分歧，深化和發(fā)展對基本經(jīng)濟制度的認識，推動我國基本經(jīng)濟制度的鞏固和完善。 　　

      關鍵詞   社會主義初級階段，生產(chǎn)資料所有制，基本經(jīng)濟制度 　　　　

      馬克思主義理論告訴我們，生產(chǎn)資料所有制是一個社會經(jīng)濟制度的基礎,是決定一個社會基本性質和發(fā)展方向的根本因素。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯特別強調，所有制問題是社會主義運動的基本問題。我國的新民主主義革命、社會主義革命和當代的改革開放，都是以所有制的變革為中心而展開的。進一步發(fā)展中國特色社會主義也必須高度重視所有制問題，任何淡化和扭曲這一基本問題的觀點和做法，都是與馬克思主義的基本理論相左的。 　　

      改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，圍繞完善社會主義初級階段的所有制結構進行了不懈探索，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立，揭示了我國經(jīng)濟制度的本質特征,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義奠定了堅實的基礎。 　　

      根據(jù)黨和政府的有關精神，堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，最重要的是要把握以下三個原則： 　　

      第一，必須滿腔熱情毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。《中華人民共和國憲法》第六條明確指出：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制”。第七條明確指出：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量”。堅持公有制為主體,對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力,防止兩極分化,維護社會公平正義，逐步實現(xiàn)共同富裕，為社會主義國家政權的鞏固提供強大物質基礎，促進社會和諧，具有十分重要的意義。 　　

      第二，必須滿腔熱情毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。包括個體、私營等各種形式在內的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，沒有非公有制經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，就不沒有社會主義市場經(jīng)濟的成熟與完善。

      第三，要把堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。在以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 　　

      社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是當代中國社會制度的基礎，是中國特色社會主義健康發(fā)展和改革開放獲得成功的根本保障。建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義核心價值、社會主義和諧社會，都離不開基本經(jīng)濟制度這一基礎。脫離了這一基礎，就會動搖中國特色社會主義事業(yè)的根基，破壞社會的穩(wěn)定，迷失發(fā)展的方向，喪失前進的動力，導致社會的混亂。 　　

      當前，社會上對基本經(jīng)濟制度的認識上在不少模糊甚至混亂。比如，有人貶低基本經(jīng)濟制度的重要性，認為所有制問題不是社會制度的基本問題，認為可以脫離所有制的完善而去實現(xiàn)所謂的公平正義；有人混淆概念，把本來屬于全體人民所有的全民所有制經(jīng)濟或國有經(jīng)濟說成是“官僚資本”“權力所有制”，而本來屬于私有制范疇的民營經(jīng)濟卻被當作是“民有經(jīng)濟”“民本經(jīng)濟”；有人曲解國有經(jīng)濟的改革目標，認為國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出競爭性領域，國有企業(yè)不應當參與市場競爭和追求利潤，只能“退”不能“進”，否則就是改革的倒退。還有人忽視我國國情，把社會主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟混為了一談，認為國有企業(yè)的主要職能是提供公共物品，從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，補充私人企業(yè)和市場機制的不足，而無視我國的基本制度。

      此外，在關于基本經(jīng)濟制度一些重要問題上，人們的認識存在著明顯分歧：一是關于公有制主體地位的含義。通常認為公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢以及國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。但是，對于用什么樣的指標來衡量公有資產(chǎn)的比重和判斷國有經(jīng)濟的主導作用，存在著不同的認識。二是關于公有制經(jīng)濟目前是否占主體地位。一些學者根據(jù)企業(yè)數(shù)量、資本、產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)等指標，認為非公有制經(jīng)濟的規(guī)模已經(jīng)遠遠大于公有制經(jīng)濟，公有制的主體地位已經(jīng)喪失，我國的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)改變；另一些學者認為，公有制經(jīng)濟在企業(yè)規(guī)模以及對國民經(jīng)濟的影響力和帶動力方面是非公有制經(jīng)濟無法比擬的，不能單純依據(jù)某些指標就武斷地認為公有制經(jīng)濟不占優(yōu)勢。三是關于深化所有制結構改革的方向。一種觀點認為，深化所有制結構改革必須繼續(xù)堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，通過做大做強國有企業(yè)不斷提高其競爭力，堅決反對私有化思潮的誤導；另一種觀點認為，公有制經(jīng)濟產(chǎn)權不清，效率低下，與市場經(jīng)濟不能兼容，應當徹底推進私有化或"民營化"，使國有企業(yè)完全退出競爭領域，同時加快壟斷性國有企業(yè)的私有化進程，造就所謂“真正的市場經(jīng)濟”。

      近一個時期，最近一個時期以來，圍繞應對國際金融危機的過程中我國是否出現(xiàn)了所謂的“國進民退”問題，社會上產(chǎn)生了激烈的爭論，涉及到一些根本性的問題。在爭論中一部分人和一些媒體將國有企業(yè)的發(fā)展壯大，特別是一些兼并、收購和重組的事件說成是“國進民退”，認為這是改革的倒退，是與"民"爭利，強化壟斷，阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展。當然也有許多人不同意這種觀點。 　　

      對于基本經(jīng)濟制度認識上的這種模糊、分歧乃至混亂，不僅影響著中國特色社會主義理論的完善和發(fā)展，也會影響社會主義改革和發(fā)展事業(yè)的順利推進。 　　

      堅持和完善基本經(jīng)濟制度目前面臨許多新情況新問題，需要我們站在國家和人民的立場上從實際出發(fā)進行深入的研究，澄清模糊認識，推動理論的創(chuàng)新和發(fā)展，完善相關的體制和政策，促進社會主義基本經(jīng)濟制度的完善和發(fā)展。 　　

      1．加強對基本經(jīng)濟制度的理論研究。在社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度這一重要理論提出后的十多年時間里，我國的所有制結構發(fā)生了深刻而重要的變化，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的內容、實現(xiàn)形式及其相互關系和過去相比都有了很大的不同，資本的力量經(jīng)濟生活中發(fā)揮著愈益明顯的作用已成為不爭的事實，一些基本理論需要根據(jù)實際情況的變化而有所發(fā)展和創(chuàng)新。例如，馬克思的公有制理論與當代我國現(xiàn)實中的公有制有什么樣的關系？如何認識社會主義經(jīng)濟中資本的性質和作用？我國公有制經(jīng)濟存在的條件和基礎是什么？公有制經(jīng)濟的優(yōu)越性表現(xiàn)在哪些方面？社會主義國家的國有經(jīng)濟與資本主義國家的國有經(jīng)濟有什么不同？以公有制為主體和國有經(jīng)濟為主導的具體含義是什么？用什么樣的指標來界定公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用？如何規(guī)范國有經(jīng)濟的定位和功能？怎樣看待國有經(jīng)濟的“進”與“退”？國有經(jīng)濟能不能參與市場競爭？國有經(jīng)濟是否等同于壟斷？如何認識我國當下非公有制經(jīng)濟的性質、地位和作用？如何處理好鼓勵支持與引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關系？等等。

      2．加強對基本經(jīng)濟制度保障機制的研究。雖然社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度早已被寫入憲法，但是在市場經(jīng)濟條件下，所有制結構的變動在很大程度上取決于市場機制的作用，受到市場競爭、全球化、資本流動等多種因素的影響，必然會處于動態(tài)變化之中。在這樣的條件下，如果缺乏有效的體制機制和法律措施的保障而單純依靠市場自發(fā)作用，基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)就有可能落空。而建立和完善基本經(jīng)濟制度的保障機制，關鍵是要確立基本經(jīng)濟制度的調控主體，由其負責對基本經(jīng)濟制度的發(fā)展狀況進行調研，督促基本經(jīng)濟制度各項法律和政策措施的落實，協(xié)調各種所有制經(jīng)濟發(fā)展的關系。我們已經(jīng)形成了比較完整和成熟的宏觀經(jīng)濟調控體系，但是還沒有形成比較完整成熟的所有制結構調控體系，其實，后者的重要性絲毫不低于前者，甚至更為重要。 　　

      3．加強對反映所有制結構變動指標體系的研究。界定公有制為主體和國有經(jīng)濟為主導以及把握基本制度的變動情況，目前還缺乏完整和具體的指標體系。同時，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全、口徑不統(tǒng)一，也為準確判斷我國所有制結構狀況并據(jù)此制定有關政策造成了困難。例如，在資產(chǎn)上，對第二產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計比較清晰，但對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計卻有缺失或不足；對混合經(jīng)濟中的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)缺乏有效的統(tǒng)計；對各種沒有進入市場交易的公有資產(chǎn)，如農(nóng)村集體所有制的土地、城鎮(zhèn)國有土地、礦藏等資源以及一些非經(jīng)營性資產(chǎn)還沒有進行恰當?shù)慕y(tǒng)計。因此，需要研究并建立反映所有制結構變動的指標體系，對所有制結構變動實施統(tǒng)計監(jiān)測，密切關注并及時把握其變動態(tài)勢。 　　

      4．加強對建立國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理體制的研究。目前國有經(jīng)濟存在于不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和不同類型的企業(yè)，分屬不同的機構管理，國資委管理的只是國有資產(chǎn)中的一部分；關于國有資產(chǎn)管理的許多政策不統(tǒng)一、不規(guī)范，協(xié)調配合不夠，對金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等重要部門的國有資產(chǎn)目前還缺乏象工業(yè)部門中國資委那樣的明確的管理主體和完整的管理體系。因此，需要創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體系，建立國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一的組織體系，負責對包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融和文化等不同部門、競爭和壟斷等不同類型、中央和地方等不同層次在內的全部國有資產(chǎn)從總體上進行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。 　

      5．加強對完善國有資產(chǎn)管理民主監(jiān)督機制的研究。社會主義公有制是全體人民共同占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式，公有制的性質要求其管理過程必須充分體現(xiàn)全體人民的共同利益和共同意志。當前，國有經(jīng)濟管理中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如權力缺乏約束、管理者以權謀私、壟斷企業(yè)收入過高、重大決策不夠規(guī)范等，引起了群眾的不滿。這些問題的產(chǎn)生與國有資產(chǎn)管理中的民主監(jiān)督機制不健全有關。因此，要創(chuàng)新和加強對國有資產(chǎn)管理過程的民主監(jiān)督，創(chuàng)新和完善人民群眾參與國有資產(chǎn)管理的體制機制。從宏觀上，要加強各級人民代表大會以及社會各界對國有資產(chǎn)改革和管理過程的監(jiān)督；從微觀上，要加強國有企業(yè)內部勞動者對企業(yè)經(jīng)營管理的民主監(jiān)督。同時要進一步提高國有企業(yè)的社會責任感，增強其經(jīng)營管理中重大事項的公開性和透明度。 　　

      6．加強對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展措施的研究。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，也面臨不少問題，這些問題有外部因素也有內部因素。從外部因素看出，存在著市場準入方面限制，融資渠道窄，實際稅費負擔較重，企業(yè)合法權益不時遭受侵犯等問題。一些地方政府，在許多重要行業(yè)寧愿讓外資企業(yè)進入，也不愿讓國內民營企業(yè)進入，這也影響了民營經(jīng)濟的發(fā)展。針對這些問題，需要采取切實有效政策措施進一步積極鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。但是，無庸諱言的是，民營經(jīng)濟的發(fā)展除了一些外部條件的制約外還受到了內部因素的限制。我國的民營企業(yè)大多起點低，底子差，規(guī)模小，經(jīng)營模式粗獷，技術創(chuàng)新能力不足，社會責任意識薄弱，“家族式”、“家長制”治理方式弊端嚴重，甚至違法違規(guī)經(jīng)營也時有發(fā)生。這些內部因素也制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，需要在改善外部環(huán)境和加強自身素質兩個方面齊頭并進、共同努力。在全球化的大背景下，跨國企業(yè)與本地企業(yè)的競爭更趨激烈，目前我國的私營經(jīng)濟整體素質不高，難與發(fā)達國家跨國公司匹敵因此，迫切需要在管理制度和發(fā)展方式的創(chuàng)新和升級。正如胡錦濤同志所倡導的：“廣大非公有制企業(yè)一定要認清形勢、把握機遇，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為，更好為奪取全面建設小康社會新勝利建功立業(yè)，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程中努力實現(xiàn)自身又好又快發(fā)展。”　

（作者系中國人民大學校長、教授）