湖北省教育考試院

      全國(guó)教育工作會(huì)議是中共中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議。會(huì)議確立了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的主題，會(huì)后頒布了新世紀(jì)以來的第一個(gè)教育規(guī)劃綱要——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。會(huì)議的召開和《綱要》的頒布，開啟了我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新征程，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展具有重大意義，必將成為我國(guó)教育改革發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。 　　

      一、目標(biāo)宏偉，戰(zhàn)略正確——對(duì)《綱要》的基本評(píng)價(jià) 　　

      《綱要》提出了我國(guó)教育改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)，特別是提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針和教育體制改革的一系列重大舉措，有四大亮點(diǎn)： 　　

      1．目標(biāo)宏偉。《綱要》明確提出到2020年我國(guó)“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面小康。相比之下，我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)是超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。到2020年“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了中央的高瞻遠(yuǎn)矚。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)的國(guó)情也決定了到那時(shí)我國(guó)教育只能實(shí)現(xiàn)基本的也就是較低水平的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化，還要經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗。 　　

      2．戰(zhàn)略正確。《綱要》浸透著濃厚的改革創(chuàng)新精神。經(jīng)過十多年的規(guī)模化發(fā)展，我國(guó)教育在取得巨大成就的同時(shí)，也積累了不少深層次的矛盾和問題。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新?！毒V要》明確將“改革”放在“發(fā)展”之前，將改革創(chuàng)新作為一條貫穿始終的主線，提出了一系列促進(jìn)教育體制改革的重大政策和創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了中央對(duì)教育發(fā)展規(guī)律的把握，同時(shí)也說明教育的科學(xué)發(fā)展必須在改革中實(shí)現(xiàn)。 　　

      3．重視公平。提高教育公平的水平，是當(dāng)前我國(guó)在新的歷史時(shí)期面臨的突出任務(wù)?！毒V要》高舉公平旗幟，明確提出要以促進(jìn)公平作為教育改革發(fā)展的重點(diǎn)，作為國(guó)家基本教育政策，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性?！毒V要》提出，要著力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平和制度規(guī)則公平，優(yōu)先和重點(diǎn)保障農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和人群間教育差距，“形成惠及全民的公平教育”。 　　

      4．強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是教育改革和發(fā)展的核心指標(biāo)?！毒V要》明確提出要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立健全教育質(zhì)量的全方位保障體系，把提高質(zhì)量作為教育工作的生命線，注重規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平。 　　

      二、2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)——《綱要》為解決教育財(cái)政投入不足而設(shè)置的剛性保障 　　

      充足的經(jīng)費(fèi)投入是教育現(xiàn)代化的重要保障。盡管我國(guó)教育發(fā)展取得了輝煌成就，但投入不足仍然是制約教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前，非義務(wù)教育投入保障機(jī)制尚未建立；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平還有待進(jìn)一步提高；提高教育的整體發(fā)展水平尚需大量的經(jīng)費(fèi)投入；公共教育資源配置不均衡的問題仍然十分突出。為了解決上述問題，《綱要》提出教育經(jīng)費(fèi)在2012年要達(dá)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，這為解決我國(guó)長(zhǎng)期以來教育財(cái)政投入不足問題設(shè)置了一個(gè)剛性保障。同時(shí)，這個(gè)指標(biāo)還能對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量起到“倒逼”作用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)質(zhì)量決定了財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高，4%的目標(biāo)就容易完成。當(dāng)然，現(xiàn)在重要的是如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。 　　

      為此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育的責(zé)任，保障公共財(cái)政對(duì)各級(jí)教育的充足投入。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育的支持與轉(zhuǎn)移支付力度，應(yīng)以政府為主化解義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校的債務(wù)。應(yīng)每年對(duì)政府教育投入進(jìn)行執(zhí)法檢查，相關(guān)政府部門和行政首長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任。應(yīng)督促各級(jí)政府盡快形成地方財(cái)政依法保障教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資辦學(xué)和出資辦學(xué)，逐步形成國(guó)立、地方公立、民辦并舉的多元辦學(xué)體制，這將有利于緩解國(guó)家的教育財(cái)政壓力。 　　

      三、上下結(jié)合的制定過程——我國(guó)宏觀教育決策模式的重大變化

      長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)力量和人民群眾對(duì)教育政策制定過程和決策過程的參與很不夠?！毒V要》在近兩年的制定過程中，廣泛征求并吸收了社會(huì)各方面的意見。其中，既有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持和關(guān)注，又有各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的全面參與；既有眾多專家學(xué)者科研成果的支持，又有社會(huì)各界的建言獻(xiàn)策?！毒V要》兩次面向全社會(huì)公開征求意見，收到意見和建議210余萬條。初稿形成后，又先后4次大范圍征求意見。這種自上而下與自下而上相結(jié)合的決策機(jī)制體現(xiàn)了科學(xué)與民主精神，充分反映了我國(guó)宏觀教育決策模式的重大進(jìn)步，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化具有重要意義，值得高度肯定和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席）