湖北省教育考試院

      今天，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)隨著改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，發(fā)生了巨大的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其生存、發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)也隨之發(fā)生了巨大的變化。執(zhí)政黨必須從這樣一個(gè)“新的實(shí)際”出發(fā)，推進(jìn)黨的基層組織的再社會(huì)化。如何理解黨的基層組織的再社會(huì)化？人民網(wǎng)記者專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家、四川省委黨校黨史黨建教研部主任彭穗寧教授。 　　

      記者：黨的基層組織，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨的全部戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。為什么加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)就必須高度重視加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)？ 　　

      彭穗寧：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須特別重視黨的基層組織再社會(huì)化的問(wèn)題。 　　

      黨的基層組織再社會(huì)化命題的提出，根源于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式的巨大變遷。 　　

      我們知道：?jiǎn)挝?，是我?guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期各種社會(huì)組織所普遍采用的一種特殊的組織形式。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位控制了全部社會(huì)資源，并以行政關(guān)系為紐帶，構(gòu)成了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的組織基礎(chǔ)。在城市，國(guó)家通過(guò)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位管理職工，通過(guò)街居體系管理社會(huì)閑散人員、民政救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象，在農(nóng)村，國(guó)家通過(guò)人民公社這種政社合一的單位，管理和組織農(nóng)村居民等，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體社會(huì)成員的控制和管治，達(dá)到了社會(huì)穩(wěn)定和鞏固政權(quán)的目的。有學(xué)者認(rèn)為：從社會(huì)組織的角度去認(rèn)識(shí)，可以將這種整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)不得不依靠單位的組織形式的結(jié)構(gòu)，定義為"單位體制" 。與此同時(shí)，依托單位建立起來(lái)的各級(jí)黨的組織，也能夠依靠單位的行政權(quán)力和掌控的資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      20世紀(jì)80年代以來(lái)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革極大的推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步變革，使中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面發(fā)生了深刻的嬗變。這樣一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，重新調(diào)整了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，調(diào)整了我國(guó)原有的社會(huì)生活，組織形式：隨著社會(huì)成員從 "兩個(gè)階級(jí)和一個(gè)階層"（工人、農(nóng)民階級(jí)與知識(shí)分子階層）向多個(gè)社會(huì)階層的轉(zhuǎn)化，逐步形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)；隨著對(duì) "單位"有依附性的人們走向社會(huì)，從"單位人"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;社會(huì)人"，就不斷催生新的社會(huì)組織形式的建設(shè)。 　　

      在這樣的背景下，以單位為載體設(shè)立黨的基層組織的傳統(tǒng)方式遇到了巨大的挑戰(zhàn)：黨的基層組織的基本任務(wù)、功能定位問(wèn)題、設(shè)置原則和覆蓋面問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和活動(dòng)方式問(wèn)題；特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的特殊問(wèn)題都由此不同程度反映出來(lái)。由于龐大的組織體系和巨大的慣性思維等作用，黨的基層組織建設(shè)面對(duì)"新的實(shí)際"，成了遇到新情況多、暴露的矛盾比較集中的地方，黨的基層組織建設(shè)工作滯后性表現(xiàn)得很突出，以致某些地方基層黨組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，與黨的地位和作用很不相稱(chēng)。 　　

      因此，根據(jù)社會(huì)生活的巨大變化，推進(jìn)黨的基層組織再社會(huì)化，是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是提高黨建科學(xué)化水平的題中應(yīng)有之義。 　　

      記者：黨的基層組織的再社會(huì)化，能不能簡(jiǎn)單的理解為對(duì)基層社會(huì)的組織全覆蓋？ 　　

      彭穗寧：不能，因?yàn)閿U(kuò)大黨組織覆蓋面的根本目的，是提升黨組織活動(dòng)的有效性。有黨員的地方有組織，有組織的地方有活動(dòng)，有活動(dòng)就要有成效，才是黨的組織無(wú)縫隙鏈接和全覆蓋的目的。成都市一個(gè)社區(qū)的黨支部書(shū)記說(shuō)得好：解決黨組織的覆蓋面，不是簡(jiǎn)單的插上黨組織的旗子、掛上黨組織牌子的問(wèn)題，而是要栽樹(shù)子。黨組織要像參天大樹(shù)，扎根在群眾中，用自己茂盛的枝葉，為群眾遮蔭蔽日，為群眾服好務(wù)，這樣才有真正的覆蓋面。 　　

      這就是說(shuō)，黨的基層組織的再社會(huì)化，必須以發(fā)揮黨基層組織的作用、強(qiáng)化功能為立足點(diǎn)、為基礎(chǔ)。 　　

      黨的十七大報(bào)告對(duì)黨的基層組織的功能作出科學(xué)的提煉：這就是"推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧"。 這十二個(gè)字中，"服務(wù)群眾"是精髓、是核心。因?yàn)椋?wù)群眾，是推動(dòng)發(fā)展的目的，也是凝聚人心、促進(jìn)和諧的根基。無(wú)論是抗震救災(zāi)的偉大實(shí)踐，還是在不少地方日常的積極探索都證明，"服務(wù)"是基層黨組織功能的核心。 　　

      現(xiàn)代意義上的服務(wù)，是以公益和互益為軸心的，是治理體系的最基本精神和原則。這種服務(wù)與多元利益關(guān)系（經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)）聯(lián)系在一起的；與多元的利益需求（個(gè)體的、群體的、現(xiàn)實(shí)的、未來(lái)的、全局的、局部的）聯(lián)系在一起的。因而，它需要依托城鄉(xiāng)基層自治組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體等，動(dòng)員全社會(huì)力量參與；它需要形成多種參與方式，結(jié)合具體實(shí)際，建立像民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等民主化、科學(xué)化的公眾利益訴求制度。這樣的"服務(wù)"能夠彌補(bǔ)"市場(chǎng)失靈"，也可以彌補(bǔ)"政府失靈"，推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。 　　

      我們應(yīng)該看到，我們黨基層組織要提供的服務(wù)，就是這種廣義的服務(wù)、現(xiàn)代意義上的服務(wù)。由于現(xiàn)代服務(wù)的核心是公益，這就需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨組織在多元利益關(guān)系中的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。由于現(xiàn)代服務(wù)不是單向度的，它是互益的，這就要求黨組織通過(guò)服務(wù)，逐步培養(yǎng)群眾的主體意識(shí)和“共同體意識(shí)”，促進(jìn)服務(wù)向“相互服務(wù)”、“群眾互助”方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，使服務(wù)促進(jìn)更大的人際互動(dòng)。這種新型社會(huì)服務(wù)，就會(huì)像一根傳動(dòng)軸，把社會(huì)每個(gè)居民、單位都帶動(dòng)起來(lái)，共同營(yíng)造現(xiàn)代人精神和物質(zhì)生活的美好家園，創(chuàng)設(shè)社會(huì)和諧。 　　

      推進(jìn)黨的基層組織再社會(huì)化，全面提高黨的基層組織的工作水平，最根本的就是要使基層黨組織通過(guò)為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、為改革、為發(fā)展、為穩(wěn)定提供服務(wù)，全面提升基層黨組織的現(xiàn)代“服務(wù)”能力。而堅(jiān)持把“服務(wù)”作為立足點(diǎn)，就能整體提升基層黨組織的作用，推進(jìn)黨的基層組織再社會(huì)化。以此為基礎(chǔ)，我們黨的組織就能夠成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、凝聚黨心、民心、促進(jìn)社會(huì)和諧的核心。

      記者：把服務(wù)作為黨的基層組織最主要的功能，是不是否認(rèn)政黨的政治屬性、政治功能？ 　　

      彭穗寧：不是，服務(wù)，應(yīng)該是執(zhí)政黨履行政治職能的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 　　

      無(wú)可諱言，政黨是從事政治活動(dòng)的特殊組織，但，對(duì)政黨從事的政治必須要有一個(gè)正確的把握。 　　

      首先，我們必須明確，政治在不同的歷史條件下具有不同的內(nèi)涵。執(zhí)政黨履行政治功能，發(fā)揮政治作用，服從于服務(wù)于執(zhí)政黨的歷史任務(wù)。鄧小平同志曾經(jīng)針對(duì)新時(shí)期黨的歷史任務(wù)，明確指出：黨章對(duì)黨的政治路線“不管怎樣表述，實(shí)質(zhì)是搞四個(gè)現(xiàn)代化，最主要的是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。 這個(gè)精彩的論斷表明，政治的本質(zhì)是利益,當(dāng)不解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,國(guó)家政權(quán)就不能鞏固、其根本利益就不能實(shí)現(xiàn)的條件下,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題便具有了政治意義。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出的一些重要的階段性特征，表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的攻堅(jiān)時(shí)期和社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期。我們黨的基層工作，必須從這一前提出發(fā)，把握黨的政治任務(wù)與基層黨建的結(jié)合點(diǎn)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這就是最大的“政治”，必須從這一“政治”原則出發(fā)，全面提高黨的基層組織的工作水平。 　　

      其次，政治的本質(zhì)在于領(lǐng)導(dǎo)，這是政治的典型特征。馬克斯•韋伯指出：“政治：即是領(lǐng)導(dǎo)，或是領(lǐng)導(dǎo)的感化力”?！《F(xiàn)代政治的領(lǐng)導(dǎo)職能，主要由現(xiàn)代政黨來(lái)完成。而政黨領(lǐng)導(dǎo)并非一定依賴(lài)國(guó)家權(quán)力，實(shí)際上，政黨是政治組織，同時(shí)又是社會(huì)組織，是人們參與社會(huì)政治生活的眾多方式中的一個(gè)特殊組織。簡(jiǎn)言之，政黨既是政治的，也是社會(huì)的。政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)經(jīng)常性地依賴(lài)它與社會(huì)的聯(lián)系，特別依賴(lài)于政黨的社會(huì)職能。政黨的社會(huì)職能實(shí)際就是政黨對(duì)社會(huì)作出的反映，對(duì)社會(huì)作出的影響，這就包括政黨對(duì)于社會(huì)利益關(guān)系的表達(dá)和整合的功能等。馬克思主義認(rèn)為：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)的，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”因此，我們可以得出這樣的結(jié)論：執(zhí)政黨在履行自己的政治職能的時(shí)候，也必須以充分履行自己的社會(huì)職能，并且以此為基礎(chǔ)。而且，我們還可以說(shuō)，一個(gè)黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱，不僅與這個(gè)黨的社會(huì)資源深厚與否有關(guān)，也與這個(gè)黨對(duì)社會(huì)資源運(yùn)用的水平，或者說(shuō)該黨的履行社會(huì)職能的水平有關(guān)。 　　

      第三，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨，擁有巨大的社會(huì)資源，中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)政治組織和社會(huì)組織，決定了它的真正優(yōu)勢(shì)不是建立在權(quán)力基礎(chǔ)上的，我們黨的真正的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在群眾真心實(shí)意擁護(hù)的基礎(chǔ)上的。我們黨能夠通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲，代表群眾利益，認(rèn)真服務(wù)群眾，凝聚黨心民心，組織社會(huì)力量，形成的強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，這樣的社會(huì)力量聚集，正是政黨社會(huì)功能，應(yīng)該看到，黨取得了執(zhí)政地位以后，更主要的、大量的是要發(fā)揮好政黨和國(guó)家的"社會(huì)職能"，這才是鞏固自己執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。 　　

      我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人不止一次地強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來(lái)。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。”這就是說(shuō)，提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展黨的先進(jìn)性，最終要通過(guò)基層黨組織從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，全心全意、真心實(shí)意地為人民群眾服務(wù)，直接回應(yīng)好人民群眾的關(guān)切和期待這一系列的基礎(chǔ)工作和實(shí)際工作中。因此，基層黨組織充分實(shí)踐為人民服務(wù)的功能，正是我們黨的發(fā)揮自己全部政治職能的最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。 　　

      記者：服務(wù)與提升基層黨組織的覆蓋面有什么關(guān)系？ 　　

      彭穗寧：我認(rèn)為，服務(wù)是提升基層黨組織有效覆蓋面的內(nèi)在根據(jù)。 　　

      無(wú)可否認(rèn)，基層黨組織對(duì)社會(huì)的有效覆蓋面，是發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)條件。因此，完善基層黨組織設(shè)置形式，形成分布廣泛、完善嚴(yán)密、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面，是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作。 　　

      為解決覆蓋面，不少地方大力開(kāi)展了黨組織覆蓋面擴(kuò)展工作。但實(shí)際的情況是，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的數(shù)量是如此之多，變化又是如此之快，即使我們做了巨大的努力，也難以達(dá)到"消除空白點(diǎn)"的目標(biāo)。 　　

      因此，科學(xué)地確定何為黨的基層組織的覆蓋面問(wèn)題，即以什么作為基層黨組織合理的設(shè)置原則，構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)情況的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，并使這個(gè)網(wǎng)絡(luò)能夠充分發(fā)揮作用，這才是問(wèn)題的癥結(jié)。 　　

      近年來(lái)，解決覆蓋面問(wèn)題時(shí)，各地創(chuàng)造了“區(qū)域?yàn)橹?、條塊結(jié)合”的組織設(shè)置模式。所謂“區(qū)域?yàn)橹?rdquo;，是指在各類(lèi)組織相對(duì)比較集中的地區(qū)，建立黨的工作委員會(huì)。黨工委除了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黨建的日常工作外，還要全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織和社區(qū)的黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的工作對(duì)區(qū)域的全覆蓋。所謂“條塊結(jié)合”，就是充分發(fā)揮行業(yè)、行政管理部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)黨工委授權(quán)，行業(yè)、行政的管理部門(mén)（如工商、招商、開(kāi)發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)管理部門(mén)）在進(jìn)行組織的登記、招商、管理等工作時(shí)，通過(guò)多種途徑主動(dòng)了解、掌握、推動(dòng)各類(lèi)組織的黨建工作。行業(yè)、行政等管理部門(mén)的各級(jí)黨組織要根據(jù)所掌握的不同情況，與所在區(qū)的黨工委一起對(duì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織的黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。這樣做，黨建工作的“真空地帶”不復(fù)存在了。 　　

      這一成功的做法，實(shí)際上是我們黨的組織，通過(guò)整合政府和各類(lèi)組織的力量，在構(gòu)建公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)中，借助公共服務(wù)的系統(tǒng)，形成了黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)。因此，服務(wù)正是使處于基層社會(huì)的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)的黨員和黨的組織，能夠發(fā)揮作用的依托。黨的組織系統(tǒng)正是通過(guò)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使基層黨組織的功能得以展現(xiàn)和提升。 　　

      從這里可以看到，我們黨在“服務(wù)”上有其他任何組織都不具有的優(yōu)勢(shì)，這不僅在于“全心全意為人民服務(wù)”是黨始終不渝的宗旨，而且，我們黨還擁有巨大的組織優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。這樣，借助“服務(wù)”的功能，就能夠整合各方面的力量，形成一個(gè)巨大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制；通過(guò)拓寬聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達(dá)意愿的渠道，化解基層社會(huì)矛盾，為和諧社會(huì)的建設(shè)鋪墊堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。 　　

      基層黨組織運(yùn)用公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真實(shí)地服務(wù)群眾，為群眾提供的多方面的服務(wù)，全面有效地為群眾服務(wù)，就能培育區(qū)域內(nèi)的各個(gè)社區(qū)、各類(lèi)組織對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感，形成黨組織強(qiáng)大的凝聚力。 因此，我們可以說(shuō)，組織的覆蓋依托于組織功能的覆蓋，沒(méi)有基層組織服務(wù)功能的全面提升，也就沒(méi)有真正意義上的黨組織的有效覆蓋面。

       記者：今天，我們突出黨的基層組織的服務(wù)功能有什么特別的意義？ 　　

      彭穗寧：社會(huì)現(xiàn)在對(duì)提升基層黨組織服務(wù)功能提出了更為迫切的要求。這是因?yàn)椋?　　

      一般說(shuō)來(lái)，我們黨的組織作為一個(gè)系統(tǒng)，從層級(jí)看，可以劃分為中央、地方和基層三個(gè)層面。這三個(gè)層面的功能，也有所區(qū)別?？梢赃@樣簡(jiǎn)單地說(shuō)：戰(zhàn)略制定、決策在黨高層、在中央；執(zhí)行、貫徹在地方；而落實(shí)、實(shí)施在基層、在黨的基層組織。因此，黨的基層組織功能最根本的定位，就是要把黨全心全意為人民服務(wù)宗旨具體落實(shí)到群眾之中?；鶎狱h組織作為黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，最重要的就是體現(xiàn)黨的這項(xiàng)功能。如果這個(gè)任務(wù)完成不好，就會(huì)基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。 　　

      我們還要看到，我國(guó)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度又是按照有利于中央集權(quán)的原則來(lái)構(gòu)建的，具有資源配置逐級(jí)遞減，承擔(dān)責(zé)任逐級(jí)遞增的基本特征。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，資源越少，意味著解決問(wèn)題的能力越??；責(zé)任越大，意味著需要面對(duì)的矛盾和問(wèn)題越多?；鶎蛹忍幱谛姓w制的底端，又必須面對(duì)群眾的直接利益問(wèn)題。在資源有限、責(zé)權(quán)高度不對(duì)稱(chēng)的情況下，基層黨員干部面對(duì)群眾急需解決的、大量的、復(fù)雜的、具體的利益訴求時(shí)，他們往往很是無(wú)力和無(wú)奈。我國(guó)大多數(shù)民眾普遍對(duì)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生，積極解決民生，評(píng)價(jià)很高，而對(duì)于基層的干部評(píng)價(jià)偏低，應(yīng)該說(shuō)主要原因就在這里。 　　

      另外，胡錦濤同志最近多次強(qiáng)調(diào)，我們黨代表中國(guó)最廣大人民群眾最根本利益，但又必須高度重視人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”。 應(yīng)該說(shuō)，這兩者是又矛盾的，因?yàn)樽顝V大人民群眾最根本利益，在一定意義上講就是公共利益。而"最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益"在一定意義上講就是個(gè)別利益、具體利益。要知道，公共利益不等于不同個(gè)體利益簡(jiǎn)單的累積，同時(shí)，執(zhí)政黨把握公共利益，僅僅運(yùn)用多數(shù)同意的表決機(jī)制不一定有效（根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上中的阿羅不可能定理）。而且，使得每一個(gè)個(gè)體的利益都得到同步提高的“帕累托改進(jìn)”也是很難實(shí)現(xiàn)的。正因?yàn)槿绱?，處理?ldquo;代表最廣大人民群眾的根本利益”與“高度重視人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”的關(guān)系，使最廣大人民群眾“最根本利益”與“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”的矛盾能夠有效地解決， 　　

      這兩方面問(wèn)題的解決，相當(dāng)程度上，依靠發(fā)揮基層組織的服務(wù)功能。因?yàn)椋?　　

      一方面，我們基層組織可以充分利用我們黨發(fā)達(dá)的組織系統(tǒng)，整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的方式，化民憂(yōu)、解民怨。"著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，全心全意為人民服務(wù)"， 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有效和可持續(xù)。 　　

      另一方面，加強(qiáng)基層組織的服務(wù)能力的建設(shè)，又可以在相當(dāng)層面上化解權(quán)力過(guò)分集中的體制弊端。因?yàn)檫@種體制的運(yùn)行，不僅使權(quán)、責(zé)不對(duì)等，也往往表現(xiàn)為一整套持續(xù)一致的程序化的命令，要求下級(jí)必須依靠其上級(jí)的首創(chuàng)精神和解決問(wèn)題的能力。在這種情況下，往往抑制下級(jí)的活力，抑制下級(jí)的創(chuàng)造力。加強(qiáng)基層組織的服務(wù)能力的建設(shè)，就能夠通過(guò)廣泛的社情民意的收集與反映，通過(guò)黨群寬口徑、雙向的、互通的聯(lián)系渠道，使我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠更為清楚地把握人民群眾的根本利益，對(duì)政策進(jìn)行校驗(yàn)和糾錯(cuò)，制定能夠充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的方針、政策，從而更好地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。 　　

      記者：突出服務(wù)作為基層黨組織的最主要的功能，是否又為我們基層黨組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，提供了更廣闊的空間？ 　　

      彭穗寧：是的，今天，隨著社會(huì)分層和利益分化，我國(guó)基層社會(huì)形成了大量的社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、民間團(tuán)體等組織，他們各自聯(lián)系著一部分社會(huì)成員，反映不同群體的利益。 　　

      在這種社會(huì)利益主體多元化的格局下，多元利益主體也開(kāi)始有更多的自主意識(shí)，越來(lái)越需要通過(guò)多種渠道來(lái)表達(dá)他們的訴求，發(fā)出基于這種訴求的聲音。因此，要用有效的制度安排來(lái)容納和規(guī)范利益表達(dá)，為各社會(huì)階層提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，從而達(dá)到不同利益訴求相互博弈的平衡。使多元化社會(huì)中的合理利益訴求，通過(guò)正當(dāng)、規(guī)范的渠道上通下達(dá)，供決策者參考、汲取，從而推出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，調(diào)控、整合不同群體間的利益關(guān)系。 　　

      民主制度的精髓就在于廣泛民意的有序介入，社會(huì)治理就是這樣一種民主制度，是公民參與社會(huì)管理的一種重要途徑。 　　

      社會(huì)治理格局的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)了由單一的行政集權(quán)方式向民主參與方式的根本轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變極大地強(qiáng)化了各種社會(huì)主體的民主意識(shí)、社會(huì)政策中的公正意識(shí)以及社會(huì)事務(wù)中的責(zé)任機(jī)制，因而有助于從整體上提升社會(huì)總效率，有助于各類(lèi)人和各類(lèi)組織得以滿(mǎn)足各自的需要、實(shí)現(xiàn)各自的愿望。 　　

      但在今天的中國(guó)，如何在社會(huì)治理的格局中，鞏固我們黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這不僅是一個(gè)重大的政治課題，也是保證社會(huì)治理有序健康發(fā)展的根本問(wèn)題。 　　

      應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，一個(gè)重要前提是“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。而這一格局的基礎(chǔ)，就是黨的基層組織“要積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。”　　

      為此，基層黨組織在組織依托、設(shè)置方式、管理模式、聯(lián)系群眾等方面，應(yīng)該逐步建立和完善自我運(yùn)行能力更強(qiáng)，黨員參與程度更深，吸引力和凝聚力更大，更加富有效能的黨的組織運(yùn)行機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制來(lái)密切黨群關(guān)系。而這個(gè)機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)，也就是黨委發(fā)揮引導(dǎo)、凝聚作用，黨的基層組織發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)，就是服務(wù)。 　　

      以服務(wù)為載體，充分發(fā)揮我們黨的基層組織的功能，是可以大有作為的。