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機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章
機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章
——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》
孫 淦
胡錦濤總書記指出,機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。黨中央新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》),為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè),推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的工作科學(xué)化提供了重要保障。
一、從黨的事業(yè)發(fā)展全局高度,充分認(rèn)識(shí)《條例》修訂頒布的重大意義
修訂頒布《條例》,是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和全國機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議精神的重要舉措,是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重大部署。
《條例》的修訂頒布,適應(yīng)了機(jī)關(guān)黨建新形勢新任務(wù)的迫切需要。黨和國家各級(jí)機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分,具有特殊重要的地位。與其他社會(huì)組織相比,機(jī)關(guān)黨員集中、領(lǐng)導(dǎo)干部集中、執(zhí)政骨干集中,黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng),直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和社會(huì)形象。特別是機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍狀況深刻變化,新一代年輕黨員干部逐步成為機(jī)關(guān)干部的主體,迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和理想信念教育,加強(qiáng)黨性鍛煉和艱苦環(huán)境歷練,提升整體素質(zhì)和能力?!稐l例》的修訂頒布,適應(yīng)了形勢任務(wù)的發(fā)展變化,對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平,保證黨的路線方針政策和中央決策部署的貫徹執(zhí)行,具有重要意義。
《條例》的修訂頒布,為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作注入了新的動(dòng)力。近年來,各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化功能,在抓好組織體系、骨干隊(duì)伍、活動(dòng)載體、工作制度等方面取得了很大成績。但必須看到,與中央的要求和擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相比,仍存在一些不適應(yīng)、不符合的地方。比如,有的黨建工作理念和思路、方式方法改革創(chuàng)新不夠;有的黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊,針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng);有的主動(dòng)作為不夠,協(xié)助監(jiān)督作用發(fā)揮不充分,等等?!稐l例》體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果,貫徹了中央對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的新要求,吸收了各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地作出了一系列新規(guī)定?!稐l例》的修訂頒布,對(duì)促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視機(jī)關(guān)黨的工作,調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的責(zé)任感,具有重要意義。
《條例》的修訂頒布,為全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了制度保障?!稐l例》是黨中央修訂頒布的專門規(guī)范機(jī)關(guān)黨的工作的文件,進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)黨的工作的指導(dǎo)思想、職責(zé)任務(wù)和工作方法,對(duì)黨員的教育、管理、服務(wù)和發(fā)展及機(jī)關(guān)基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督、思想政治工作等作出全面規(guī)定?!稐l例》的修訂頒布,為機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)一步建立健全與之相配套的實(shí)體性和程序性制度,探索完善符合科學(xué)發(fā)展的機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)機(jī)制,推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,全面做好機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作,提供了根本依據(jù)和制度保障。
二、以《條例》精神為指導(dǎo),提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平
貫徹落實(shí)好《條例》,要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上,著力把握好以下五個(gè)方面。
高舉旗幟、把握方向,用馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作?!稐l例》明確提出,機(jī)關(guān)黨組織要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這一規(guī)定,充分體現(xiàn)了中央對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的要求,是機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的重要指導(dǎo)思想。要把講政治作為機(jī)關(guān)黨的工作第一位的要求,牢牢把握政治方向、堅(jiān)定政治立場、嚴(yán)守政治紀(jì)律。把理論武裝作為首要任務(wù),做到黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就跟進(jìn)一步,不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)和理論政策水平,增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性,確保機(jī)關(guān)和黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持一致。
圍繞中心、服務(wù)大局,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保證?!稐l例》強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策,緊密圍繞本部門的中心工作,充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿始終。搞好機(jī)關(guān)黨的建設(shè),必須時(shí)刻關(guān)注大局、認(rèn)真研究大局、準(zhǔn)確把握大局,找準(zhǔn)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),切實(shí)為黨和國家工作大局服務(wù)、為單位部門中心任務(wù)服務(wù)、為落實(shí)黨的建設(shè)重大部署服務(wù)。當(dāng)前,要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神,抓好思想政治工作和形勢政策宣傳教育,統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心,著力提升能力素質(zhì)、增強(qiáng)工作本領(lǐng),通過充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。
建設(shè)隊(duì)伍、改進(jìn)作風(fēng),培養(yǎng)造就高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍?!稐l例》把建設(shè)隊(duì)伍、改進(jìn)作風(fēng)放在突出位置,對(duì)加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理服務(wù)和作風(fēng)廉政提出了具體要求。要以能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求,通過大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力,緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn),使領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。要落實(shí)好黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作,建立長效機(jī)制,推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)由“抓活動(dòng)”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。要把大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重中之重,充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭作用,創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式,做到機(jī)關(guān)工作重心下移、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,機(jī)關(guān)黨員干部帶著深厚感情做群眾工作。要深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng),牢固樹立正確世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)。積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)黨員干部到基層一線、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和急難險(xiǎn)重任務(wù)中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。
抓好基層、夯實(shí)基礎(chǔ),不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨建工作創(chuàng)新?!稐l例》對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置、基本職責(zé)和主要任務(wù)等作了明確規(guī)定。做好抓基層、打基礎(chǔ)工作,必須善于總結(jié)和運(yùn)用機(jī)關(guān)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段推進(jìn)黨建信息化,學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法,創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和形式。要把創(chuàng)先爭優(yōu)作為貫徹《條例》的重要內(nèi)容,按照走在前、作表率要求,堅(jiān)持圍繞中心、立足本職,注重解決問題、取得實(shí)效,發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,不斷向廣度和深度拓展。要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中推動(dòng)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神的落實(shí),促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與中心工作有機(jī)融合、同頻共振。中央直屬機(jī)關(guān)開展的基層組織建設(shè)“創(chuàng)新亮點(diǎn)示范工程”是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要抓手和推動(dòng)力,要做到緊密銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,形成機(jī)關(guān)黨的工作合力?!稐l例》對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作出了具體規(guī)定。要按照要求,全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)關(guān)工委、部門黨組(黨委)、機(jī)關(guān)黨組織層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。工委要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮在規(guī)劃指導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的職能作用。各單位要高度重視機(jī)關(guān)黨的工作,嚴(yán)格執(zhí)行部門黨組(黨委)書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨組織抓落實(shí),一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制,解決好機(jī)關(guān)黨組織的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題?!稐l例》還對(duì)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作出具體規(guī)定。要把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位,加強(qiáng)黨務(wù)干部與其他崗位干部交流,注重優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織書記。要加強(qiáng)黨務(wù)干部的培養(yǎng)教育,不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,關(guān)心他們的成長進(jìn)步,充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。
三、抓好《條例》的貫徹落實(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)工作
制定一份好的文件不容易,把文件落到實(shí)處更不容易。要將貫徹落實(shí)《條例》作為機(jī)關(guān)黨的工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),確保落實(shí)到位。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),廣泛深入做好宣傳。要大力宣傳《條例》修訂頒布的重大意義,宣傳機(jī)關(guān)黨建的重要地位和作用,為學(xué)習(xí)貫徹營造良好氛圍?!稐l例》是機(jī)關(guān)黨組織和黨員必須掌握的基本知識(shí)。要做到中心組帶頭,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),深入學(xué)習(xí)《條例》,牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí)。要組織全體黨員學(xué)習(xí)《條例》,對(duì)黨務(wù)干部進(jìn)行專門培訓(xùn),切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想,增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織首先是中央和國家機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》,加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。工委和各單位要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法和意見。要把貫徹落實(shí)《條例》列入機(jī)關(guān)重要議事日程,作出安排部署,做到組織領(lǐng)導(dǎo)有力、思路措施清晰、責(zé)任落實(shí)到人、成效要求明確,形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)的整體合力。
加強(qiáng)督促檢查,努力形成長效機(jī)制?!稐l例》規(guī)定,機(jī)關(guān)工委要對(duì)所屬機(jī)關(guān)基層黨組織貫徹執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行督促檢查,每年向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告。各級(jí)黨委(黨組)和機(jī)關(guān)工委要把督促檢查作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好,采取有效形式,加大工作力度,認(rèn)真抓幾年,切實(shí)提高執(zhí)行力。要全面了解和掌握貫徹落實(shí)情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要對(duì)照《條例》認(rèn)真搞好自查,分析梳理存在的差距和不足,研究提出改進(jìn)的辦法,推動(dòng)不斷取得新成效,建立貫徹落實(shí)《條例》的長效機(jī)制。
堅(jiān)持開拓進(jìn)取,統(tǒng)籌做好機(jī)關(guān)黨的工作。黨的十七屆四中全會(huì)后,中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四項(xiàng)制度、《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一系列文件,貫徹落實(shí)這些文件規(guī)定,是機(jī)關(guān)黨建工作的重要任務(wù)。要通過貫徹《條例》,不斷提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平,推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題破解,保障這些制度規(guī)定的落實(shí)。這也是貫徹落實(shí)《條例》的根本要求和重要成果體現(xiàn)。
(作者系中共中央直屬機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記)