湖北省教育考試院

　　黨的先進(jìn)性是具體的，而不是抽象的,總是隨著形勢和任務(wù)的變化而不斷豐富和發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是關(guān)系到我國今后五年和長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，生動(dòng)地、具體地體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。 　　

      黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的先進(jìn)性 　　

      我們黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的核心力量，之所以能夠承擔(dān)起中國人民和中華民族的歷史重托，之所以能夠在劇烈的國際國內(nèi)環(huán)境變動(dòng)中始終立于不敗之地，根本原因是我們黨始終高度重視并不斷保持和發(fā)展自己作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性。這種先進(jìn)性首先體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的先進(jìn)性上。 　　

      第一，全會(huì)制度的落實(shí)和完善體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的先進(jìn)性。中央全會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中具有重要作用。因?yàn)?，黨章規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。”“在全國代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國共產(chǎn)黨。”黨章還規(guī)定：“黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。”“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。”這一領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)計(jì)，貫徹了黨的民主集中制原則，又體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和黨的先進(jìn)性。但是，在黨內(nèi)政治生活不正常的年代，這一制度并未很好地得到貫徹落實(shí)。在“文化大革命”前和“文化大革命”中，黨代會(huì)制度、中央全會(huì)制度都不能很好落實(shí)，致使黨內(nèi)民主在實(shí)踐中受損。改革開放以來，我們在黨內(nèi)民主不斷完善和發(fā)展中，黨代會(huì)制、全會(huì)制度不僅得到落實(shí)，而且在改革開放的時(shí)代大潮中不斷改進(jìn)完善，使黨內(nèi)民主有了長足的進(jìn)步。一是在十一屆三中全會(huì)后改變了這以前通過中央工作會(huì)議作出重大決策的狀況，樹立了中央全會(huì)的決策和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性；二是十三屆四中全會(huì)后中央全會(huì)完全按黨章規(guī)定召開，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主的規(guī)范化、制度化；三是十六大以來進(jìn)一步理順了中央政治局與中央全會(huì)的關(guān)系，落實(shí)了中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作，并接受中央全會(huì)監(jiān)督的制度；四是逐會(huì)議召開的主題和日期都實(shí)行了公開透明的原則。這些都表明黨章所規(guī)定的全會(huì)制度不僅在落實(shí)中不斷完善，而且表明黨內(nèi)民主進(jìn)一步完善和發(fā)展。這一切都體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。 　　

      第二，全會(huì)通過的《建議》體現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的先進(jìn)性。這次全會(huì)承擔(dān)的任務(wù)，是研究和規(guī)劃中國今后五年的發(fā)展戰(zhàn)略及其方針政策。這是執(zhí)政黨不容推卸的責(zé)任。但這樣的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)來立法和實(shí)施的，于是就發(fā)生了執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系問題，即黨政關(guān)系問題。黨要總攬全局，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，黨又不能代替乃至包辦國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。這里的關(guān)鍵是正確界定黨的領(lǐng)導(dǎo)職能。黨的十六大在研究怎么樣改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式這一重大問題時(shí)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。”這里，具體地規(guī)范了執(zhí)政黨對(duì)國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的五項(xiàng)職能或五種方法，其中就有“制定大政方針”和“提出立法建議”兩項(xiàng)職能或方法。改革開放以來，中央全會(huì)通過的文件有“決定”、“決議”、“準(zhǔn)則”、“建議”四種形式，其中最為規(guī)范化的就是在制定五年計(jì)劃（規(guī)劃）問題上審議通過的是“建議”。也就是說，這是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的一個(gè)建議。國家權(quán)力機(jī)關(guān)將先由政府研究這個(gè)建議，并根據(jù)“建議”編制規(guī)劃綱要，然后提交全國人民代表大會(huì)審議，同時(shí)提請(qǐng)政協(xié)討論。這次黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《建議》，就是黨中央就今后五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題制定的大政方針，同時(shí)也是黨中央向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的建議。“建議”這種形式體現(xiàn)了改革開放以來黨的執(zhí)政方式的改革和完善，從而體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。

      第三，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要做好新形勢下的群眾工作體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的先進(jìn)性。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“從群眾中來，到群眾中去”是黨長期堅(jiān)持的根本工作路線；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，解決群眾疾苦，做好深入細(xì)微的群眾工作，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上說，是為最廣大人民群眾謀利益。但是，在實(shí)際工作中，脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義、形式主義依然十分嚴(yán)重，侵犯群眾利益、違反人權(quán)的事件屢屢發(fā)生，社會(huì)矛盾明顯增多。這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了黨的方針政策的貫徹落實(shí)，必須引起我們的嚴(yán)重警惕和高度重視。在十七屆五中全會(huì)上，胡錦濤總書記對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)新形勢下群眾工作的重要性，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，作了系統(tǒng)、深刻的論述。這不僅對(duì)于我們制定好“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，有著直接的指導(dǎo)意義，而且也是在改革發(fā)展的新形勢保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要舉措。 　　

      制定五年規(guī)劃指導(dǎo)思想的先進(jìn)性 　　

      黨中央關(guān)于制定五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，具有鮮明的時(shí)代色彩和明確的發(fā)展思路，具體體現(xiàn)在規(guī)劃制定的科學(xué)性、戰(zhàn)略性和時(shí)代性上。 　　

      科學(xué)性。十七屆五中全會(huì)以非常明確的語言，闡述了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這個(gè)指導(dǎo)思想包含了三層含義：一是制定“十二五”規(guī)劃的根據(jù)。這就是“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”。這段話全面地說明了制定規(guī)劃的理論根據(jù)和主客觀依據(jù)。二是制定“十二五”規(guī)劃的要求。這就是“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”。這四句話精辟地說明了規(guī)劃的主題、主線、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的動(dòng)力。三是制定“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。這就是“鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊所取得的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”。

      戰(zhàn)略性。從制定“十二五”規(guī)劃的根據(jù)和要達(dá)到的目標(biāo)來看，這一指導(dǎo)思想是一個(gè)立足國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，具有深刻戰(zhàn)略謀劃的指導(dǎo)思想。十七屆五中全會(huì)全面分析了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，得出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一極其重要的結(jié)論。“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”是黨的十六大根據(jù)進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)國內(nèi)外形勢，作出的一個(gè)重要判斷。這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，大體上有20年，即十六大講的“21世紀(jì)頭20年”。現(xiàn)在10年時(shí)間過去了，這一“重要戰(zhàn)略機(jī)遇”是否還存在？這是制定“十二五”規(guī)劃時(shí)必須考慮的一個(gè)大問題。而且，這是一個(gè)需要在全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想的大問題。全會(huì)對(duì)當(dāng)今世界的變動(dòng)和國內(nèi)狀況的變化，作了全面的、客觀的、冷靜的分析，作出了兩個(gè)重大判斷：一是“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這是一個(gè)總判斷。二是“既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。這是一個(gè)清醒的判斷。根據(jù)這兩個(gè)判斷，提出了要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)這兩個(gè)意識(shí)?？梢钥吹?，十七屆五中全會(huì)提出要“適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化”這一指導(dǎo)思想，是建立在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的科學(xué)的清醒的判斷基礎(chǔ)之上的，是一個(gè)具有戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略前瞻、戰(zhàn)略指導(dǎo)的發(fā)展思路。

      時(shí)代性。“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”這樣的要求，具有鮮明的針對(duì)性和時(shí)代性。制定“十二五”規(guī)劃，有兩個(gè)重要背景：一是我們到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?，F(xiàn)在離這一目標(biāo)只有10年時(shí)間了。10年時(shí)間，也就是兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)間。如果說，到“十三五”時(shí)各方面任務(wù)應(yīng)該是收官階段了，那么，“十二五”就是攻關(guān)階段。我們要有這樣一種緊迫性。二是我們剛剛經(jīng)歷了一場國際金融危機(jī)，這場危機(jī)在世界范圍內(nèi)還不能說完全結(jié)束，但是危機(jī)后全球范圍新一輪競爭已開始。如何在后危機(jī)時(shí)期搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，把握先機(jī)，也是制定“十二五”規(guī)劃要正視的一個(gè)重要背景。 　　

      制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的這種科學(xué)性、戰(zhàn)略性和時(shí)代性，證明了我們黨能夠在復(fù)雜的形勢下準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，代表最廣大人民的根本利益，保持了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的先進(jìn)性。 　　

      確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的先進(jìn)性 　　

      十七屆五中全會(huì)提出的“十二五”規(guī)劃建議，從確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)來看，也生動(dòng)地體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。十七屆五中全會(huì)在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，提出了具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大目標(biāo)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù)。五大目標(biāo)和十大戰(zhàn)略任務(wù)，在五個(gè)方面體現(xiàn)了黨地先進(jìn)性。 　　

      一是改變片面追求GDP快速增長的發(fā)展方式，明確了經(jīng)濟(jì)要平穩(wěn)較快發(fā)展的思路。特別是突出地提出了要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，并加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，以避免經(jīng)濟(jì)大的起落。 　　

      二是改變單純依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，把消費(fèi)列為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的第一要素，把擴(kuò)大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略地位。 　　

      三是改變主要依靠大量消耗資源、能源的工業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，提出要形成改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、提高信息化水平、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及綠色、低碳的“兩型”社會(huì)。 　　

      四是改變國民收入在國民生產(chǎn)總值中占比過低的狀況，提出要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的原則，讓城鄉(xiāng)居民的收入能夠普遍較快增加。 　　

      五是改變“經(jīng)濟(jì)建設(shè)一腿長、社會(huì)建設(shè)一腿短”的狀況，提出要加快科技創(chuàng)新和教育改革，特別是逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

      （作者簡介：李君如 男，1947年生于上海市，祖籍浙江寧波，現(xiàn)任全國政協(xié)常委，中直機(jī)關(guān)僑聯(lián)主席，中央實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員、科學(xué)社會(huì)主義學(xué)科首席專家，中國浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì)主義研究院院長。曾任中宣部理論局副局長、中央黨史研究室副主任、中央黨校副校長。）