湖北省教育考試院

莫紀宏　　

      新中國成立以來特別是改革開放３０多年來，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。到2010年，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。 　　

      胡錦濤同志在《紀念憲法施行二十周年大會上的講話》中曾明確指出：“二十年來，我們加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，制定了一大批法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成”。那么，為什么說憲法是中國特色社會主義法律體系的核心呢？這個問題可以從以下幾個方面來認識： 　　

      憲法作為根本法，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分 　　

      憲法是國家的根本法。中華人民共和國憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。憲法以法律的形式確認了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務和國家生活中最重要的原則，具有最大的權威性和最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。作為根本法的憲法，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，也是法律體系的最核心和最重要的內(nèi)容。 　　

      憲法是其他一切法律、法規(guī)和規(guī)章賴以產(chǎn)生、存在和變更的法律依據(jù) 　　

      憲法作為根本法，不僅自身規(guī)定了國家的根本制度，確立了國家的根本任務，是全國各族人民的根本行為規(guī)范，而且憲法還是國家立法機關制定法律、法規(guī)和規(guī)章的法律依據(jù)。不依據(jù)憲法，其他一切法律、法規(guī)和規(guī)章就失去了自身的正當性依據(jù)。所以，我國現(xiàn)行憲法第5條就規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。第100條又規(guī)定：省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案。所以，作為組成中國特色社會主義法律體系的各種法律形式，都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。憲法是組成中國特色社會主義法律體系的各種法律形式的有機統(tǒng)一的標準和前提。 　　

      憲法是判斷人們行為對錯的基本法律依據(jù) 　　

      由于法律、法規(guī)和規(guī)章必須以憲法為基礎，所以，凡是違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，必然也是與憲法的基本要求相違背的。在現(xiàn)代法治社會中，堅持依法治國原則首先要求“依憲治國”。我國現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定：一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。因此，遵守憲法的各項規(guī)定，是遵守中國特色社會主義法律體系所包含的各項法律規(guī)范的基礎和前提，不遵守憲法，其他一切法律、法規(guī)和規(guī)章也不可能得到遵守。 　　

      憲法是判斷法律、法規(guī)和規(guī)章是否具有正當性的重要法律標準 　　

      憲法作為國家的根本法，是一切法律、法規(guī)和規(guī)章賴以產(chǎn)生、存在和變更的依據(jù)。憲法是一個國家維護法制統(tǒng)一的重要法律標準。只有基于憲法，并且通過各種保障憲法實施的手段和措施，對于違反憲法的法律、法規(guī)和規(guī)章進行及時的廢、改和立工作，對于違反憲法的國家機關、社會組織和公民個人的行為及時予以糾正，才能防止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。正如胡錦濤同志指出的那樣：實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。 　　

      總之，憲法作為根本法，在我們國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領域都起著非常重要的制度保障作用，是社會主義改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化建設事業(yè)得到不斷健康發(fā)展的制度基礎。我國憲法實施以來的實踐證明：我國憲法是一部符合國情的好憲法，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。只要認真貫徹實施憲法，堅持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現(xiàn)，保證國家安全和社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安。所以，堅持和完善中國特色社會主義法律體系必須以憲法為核心，必須接受憲法的指導，充分發(fā)揮憲法作為根本法所具有的獨特的規(guī)范作用和社會作用，其他一切法律、法規(guī)必須以憲法為依據(jù)、為前提，不得與憲法相抵觸。 　　

（作者系中國社會科學院法學研究所研究員）