湖北省教育考試院

 高新民

      習(xí)近平同志在中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上所作“談?wù)務(wù){(diào)查研究”的講話(huà)，提示我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)、運(yùn)用黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，搞好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作。 　　

      調(diào)查研究之所以重要，是因?yàn)槠涫玛P(guān)黨的事業(yè)大局，事關(guān)決策成敗，事關(guān)黨對(duì)群眾意愿的了解。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視調(diào)查研究。早在1927年，毛澤東就寫(xiě)下了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，1930年提出至今依然著名的“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的論斷。毛澤東在1930年代所做農(nóng)村調(diào)查，是他在農(nóng)村實(shí)行土地革命、建立長(zhǎng)期農(nóng)村紅色根據(jù)地的重要依據(jù)。延安整風(fēng)時(shí)期，黨內(nèi)把調(diào)查作為理論與實(shí)際相結(jié)合的中間環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立后，黨中央多次提出調(diào)查研究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部每年調(diào)查研究規(guī)定了基本要求。鄧小平、江澤民、胡錦濤都高度重視調(diào)查研究。十七大以來(lái)，政治局常委每年都會(huì)針對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度；近年中央對(duì)省部、地廳和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年調(diào)研時(shí)間又作了具體規(guī)定；在某些重大課題方面，邀請(qǐng)多個(gè)部門(mén)就同一主題進(jìn)行調(diào)研，防止片面性，等等。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在新時(shí)期得到繼承與發(fā)展。 　　

      調(diào)查研究的核心價(jià)值，在于得到真實(shí)的第一手資料，了解事物的真相?？梢哉f(shuō)，求真、求實(shí)，探尋規(guī)律，是調(diào)查研究的本質(zhì)所在，是正確決策、準(zhǔn)確了解民意的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，最大的問(wèn)題是如何確保調(diào)查研究的結(jié)果能夠真實(shí)反映客觀(guān)實(shí)際，其真實(shí)情況不被局部利益部門(mén)利益所干擾，調(diào)查研究成果不依領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人偏好所決定。從這一視角來(lái)看，至少需要多方面建設(shè)性工作與制度支撐。 　　

      在黨內(nèi)政治生活中建立平等發(fā)表不同意見(jiàn)的氛圍與意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，是保證反映真實(shí)狀況的第一重要條件。在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，能夠聽(tīng)到真話(huà)實(shí)話(huà)并不容易。一般說(shuō)來(lái)，基層反映本部門(mén)本地區(qū)的進(jìn)步、反映工作中的成績(jī)與優(yōu)勢(shì)相對(duì)容易，領(lǐng)導(dǎo)者也愿意聽(tīng)，但是，一旦反映工作中的問(wèn)題或曰“負(fù)面”的材料，易于引起相關(guān)部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的不滿(mǎn)或“誤會(huì)”。因此，只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，“說(shuō)真話(huà)難”成為普遍現(xiàn)象。說(shuō)到底是黨內(nèi)民主、社會(huì)主義民主政治問(wèn)題。只有在民主的大環(huán)境下，只有在常態(tài)化的表達(dá)不同意見(jiàn)的機(jī)制之下，人們才能夠暢所欲言地說(shuō)真話(huà)，反映真實(shí)問(wèn)題而不必顧慮重重，或等到問(wèn)題成堆才引起重視。 　　

      形成科學(xué)的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)基層說(shuō)真話(huà)說(shuō)實(shí)話(huà)。黨的用人標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先，說(shuō)真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà)是良好的德行。但在實(shí)踐中，確有部分基層干部、群眾不敢說(shuō)真話(huà)。有的干部擔(dān)心說(shuō)真話(huà)會(huì)影響到自己的發(fā)展，有的群眾擔(dān)心說(shuō)真話(huà)會(huì)引來(lái)打擊報(bào)復(fù)、辦事更難等。問(wèn)題的關(guān)鍵在于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在于選人用人機(jī)制。當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于人的使用擁有事實(shí)上的很大權(quán)力時(shí)，下級(jí)、基層干部能否對(duì)上級(jí)反映真實(shí)問(wèn)題只能依賴(lài)個(gè)人素質(zhì)和膽量。在特定崗位上加大群眾在選人用人中的權(quán)重，既可迫使干部聯(lián)系群眾，又可促使其敢說(shuō)真話(huà)。 　　

      把組織考評(píng)體系與服務(wù)對(duì)象考評(píng)結(jié)合起來(lái)，迫使干部深入基層調(diào)研、深入了解群眾真實(shí)意愿。調(diào)研的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)研對(duì)象當(dāng)以本職工作的服務(wù)對(duì)象為主，以基層群眾為主。實(shí)踐證明，作為服務(wù)對(duì)象，群眾參與干部業(yè)績(jī)考評(píng)，可以促使相關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者深入服務(wù)對(duì)象，深入群眾，了解其需求，并將調(diào)研成果運(yùn)用于工作中。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)調(diào)研成果的使用蘊(yùn)含在服務(wù)對(duì)象對(duì)其工作的認(rèn)可度中。實(shí)踐中已經(jīng)有一些地方和部門(mén)采取這種方式，只是還需要進(jìn)一步完善、調(diào)整，以確保民意不失真。 　　

      轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層群眾。到群眾中調(diào)查，是馬克思主義群眾觀(guān)的體現(xiàn)。但到基層調(diào)研，并非領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)到基層就能夠自然而然地了解到真實(shí)情況。這里一是需要平等對(duì)待群眾、尊重群眾。毛澤東當(dāng)年在關(guān)于農(nóng)村調(diào)查的序言中即說(shuō)：“要做這件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天”。說(shuō)的就是態(tài)度。二是了解群眾語(yǔ)言，以群眾能夠聽(tīng)得懂的語(yǔ)言交流。三是轉(zhuǎn)變出行方式，如果前呼后擁、蜻蜓點(diǎn)水，接待方事前踩點(diǎn)、反復(fù)演練，調(diào)研成為擾民，自然不會(huì)有實(shí)際成效，不可能聽(tīng)到真話(huà)。四是還需要特定財(cái)政制度支撐。如果出門(mén)調(diào)研處處要地方和基層財(cái)政補(bǔ)貼，那么，調(diào)查研究就只能受到相關(guān)地方與基層的制約，并給地方與基層帶來(lái)“負(fù)擔(dān)”。 　　

      在今天的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)民意調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與，都是調(diào)查研究的新形式。但無(wú)論有多少種形式，群眾感情、群眾立場(chǎng)，只能在與群眾打交道中產(chǎn)生。因此，面對(duì)千變?nèi)f化的新形勢(shì)，用得上毛澤東在81年前就說(shuō)過(guò)的話(huà)：邁開(kāi)你的雙腳，到你的工作范圍的各部分各地方去走走，學(xué)個(gè)孔夫子的“每事問(wèn)”，任憑什么才力小也能解決問(wèn)題。這就是群眾路線(xiàn)——求真、求實(shí)的基本途徑。