湖北省教育考試院

陳向群

      胡錦濤總書記“七一”重要講話，是繼續(xù)全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻，對于我們在新形勢下進一步做好各項工作，具有重大而深遠的指導意義。機關黨建工作要認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”講話精神，堅持改革創(chuàng)新，真抓實干，真正做到走在前和作表率。 　　

      一、深化認識，切實增強做好機關黨建工作的責任感和使命感 　　

      深化對機關黨建工作所肩負的重要歷史責任的認識。新的歷史時期，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化，黨的建設面臨著許多前所未有的問題與挑戰(zhàn)，機關黨建工作肩負著重要的責任。從機關自身的地位和作用看，加強黨的執(zhí)政能力建設，首先要加強機關自身建設；黨的建設面臨的各種風險與挑戰(zhàn)，機關和機關黨組織首當其沖。從領導機關的職責來看，黨政機關是領導經(jīng)濟社會建設的中樞，地位舉足輕重。中樞建得好不好，直接影響到黨的執(zhí)政地位，直接影響到國家發(fā)展。從機關黨員干部隊伍的狀況來看，機關黨員集中、干部集中、權力集中，社會影響大、群眾關注度高。機關黨員干部的素質(zhì)和形象，事關公信力，事關影響力，事關凝聚力。加強機關黨員干部隊伍建設，在一定程度上事關全局。 　　

      深化對機關黨建地位作用的認識。機關黨建作用獨特、地位重要，具有很強的示范性、導向性和引領性。不能關門搞黨建、就機關抓機關黨建，必須在整個黨的事業(yè)和黨的建設大格局中，深刻思考和謀劃機關黨建工作。在應對當前各種矛盾和挑戰(zhàn)中，機關黨員干部要帶頭，機關黨建要帶頭。一方面要積極拓展延伸，帶動其他領域的黨建；另一方面要積極應對和解決各種社會熱點問題。機關黨員干部是整個社會的中流砥柱，在關鍵時候和重大挑戰(zhàn)面前要敢于挺身而出、發(fā)揮作用，協(xié)助黨和政府做好群眾工作，維護黨的執(zhí)政基礎與社會的和諧穩(wěn)定。 　　

      深化對機關黨建自身特點、規(guī)律的認識?？偨Y近年來各地各部門機關黨建工作的實踐與探索，有以下幾條規(guī)律值得重視，這也是加強機關黨建工作的著力點。一是思想政治建設，這始終是機關黨建工作的靈魂。二是圍繞中心、服務大局，這始終是機關黨建工作的立足點。三是抓機關黨員干部隊伍建設，這始終是機關黨建工作的重大任務。四是與時俱進、開拓創(chuàng)新，這始終是機關黨建工作向前發(fā)展的不竭動力。五是走在全黨基層組織建設的前頭，這始終是機關黨建工作肩負的重大職責。六是提高科學化水平，這始終是機關黨建工作的進取方向。七是高度的歷史自覺、高素質(zhì)的黨務干部隊伍，這始終是機關黨建工作取得實效的重要保障。 　　

      二、深化探索，不斷提高機關黨建工作的科學化水平 　　

      建立健全四個體系。一是制度體系。要不斷地把工作創(chuàng)新、工作成果、工作實踐，上升到制度層面，用制度管人管權管事，用制度推進機關黨的建設。如，機關基層黨組織工作《條例》是黨內(nèi)重要法規(guī)，中直工委、中央國家機關工委和各省各部門制定的《實施意見》是第二層次，再往下就是機關黨建的各種制度，這構成一個完整的制度體系。二是領導體制和組織體系。當前，從機關黨建工作的領導體制來看，“上下沒關系，左右沒聯(lián)系”的問題比較突出，上下級機關工委之間沒有建立指導關系，平級機關工委之間缺乏交流，不利于形成工作合力。從組織體系來看，很多部門往往是按照單位的行政級別考慮，而不是從黨組織自身出發(fā)來確定黨組織隸屬關系，客觀上導致了組織體系不順，出現(xiàn)了總支、支部下面有黨委的現(xiàn)象，在很大程度上影響了機關黨建工作的科學性。三是責任體系。“抓書記、書記抓”，是加強基層組織建設的重要思路。要真正做到“抓書記”，一個重要舉措就是實行書記就抓機關黨建工作專項述職制度，下級書記向上級書記述職，增強書記抓黨建的責任意識，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。四是考評體系?？茖W的考評體系，包括兩個方面：評價標準是什么；由誰來評價。要始終把圍繞中心、服務大局作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為根本價值取向，建立健全科學的基層黨建工作考評體系。 　　

      形成工作規(guī)程。要研究各類基層黨組織的工作法，把基層探索實踐行之有效的經(jīng)驗做法及時加以總結提煉，形成可供學習借鑒和普遍推廣的一整套工作流程、方法和規(guī)范，提升黨建工作的程序化和規(guī)范化。過去，“三會一課”是機關黨支部的工作法，現(xiàn)在僅靠“三會一課”難以完全適應形勢要求，必須結合當前機關黨建面臨的新形勢新任務，積極探索和創(chuàng)新，研究機關黨支部、機關黨委、機關工委開展工作的有效途徑、載體和方法，并把創(chuàng)新的成果及時歸納形成為一種規(guī)程，作為一種“規(guī)定動作”加以普遍推廣。 　　

      建立健全相應的工作機制。就是建立“一抓到底”的機制?，F(xiàn)在我們很多工作的思路很好，但往往不落實，一抓到底很難?；鶎狱h建工作一定要抓實，要虛功實做，不能每天變個花樣，報紙上登一登，領導講話中講一講，向上級匯報的材料中報一報，就算黨建工作出成績了。黨建工作的成效要體現(xiàn)在具體的實效上，不是體現(xiàn)在文字材料上?；鶎狱h建不能只抓“點”不抓“面”，必須“落地生根、遍地開花”。 　　

      三、深化實踐，積極推動機關干部深入基層、聯(lián)系服務群眾 　　

      統(tǒng)一思想，解決好機關干部“為什么要走出機關下基層”的問題。機關干部走出機關、深入群眾，是機關黨建工作一項重要而緊迫的任務。當前，在一些機關和部門，脫離群眾的現(xiàn)象普遍存在。有的干部習慣于坐在機關大樓里看材料、聽匯報，既缺乏對百姓設身處地的感受，又缺乏解決基層實際問題的經(jīng)驗，整天忙于開會、發(fā)文件，而不知道工作在基層落實的效果。長此以往，機關的決策和工作就會脫離基層實際、違背群眾意愿，黨員干部就會脫離群眾。同時要看到，基層和廣大群眾求發(fā)展、奔富裕的愿望非常迫切，需要做的事情很多，但普遍存在缺人才、缺思路、缺技術、缺項目等困難。機關資源集中、信息集中、人才集中，還掌握著制定政策、分配項目的權力。因此，機關黨員干部走出機關、深入基層，不僅能夠給基層和群眾帶去更新的思想和知識，還能積極整合黨政機關的政策、項目、資金等優(yōu)勢，調(diào)動個人、單位、社會等各方面資源，有效促進基層發(fā)展，進一步密切黨群干群關系。 　　

      創(chuàng)新形式，解決好“怎樣走出去”的問題。要教育引導，強化機關黨員干部下基層的意識。機關黨委和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要加大思想政治工作力度，教育引導機關黨員干部充分認識下基層的重要性。要創(chuàng)新載體，搭建機關黨員干部下基層的平臺。積極推動機關黨員干部進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，與群眾同吃、同住、同勞動，在深入基層中學會做群眾工作，切實做到與群眾常聯(lián)系、增感情。充分發(fā)揮領導干部的示范帶頭作用，認真抓好領導干部下基層，建立健全領導干部基層聯(lián)系點制度，形成一級帶一級、層層抓落實的良好局面。要完善制度，為機關黨員干部下基層提供保證。各部門要將一些行之有效的經(jīng)驗做法及時上升為制度，使下基層工作有章可循、有規(guī)可依，形成長效工作機制。同時，要加大考核激勵工作力度，將黨員干部在基層的工作表現(xiàn)與黨員民主評議和干部年度考核相掛鉤，與干部的提拔使用相聯(lián)系，加大宣傳先進典型的工作力度，營造機關干部深入基層的良好氛圍。 　　

      注重實效，解決好“到基層干什么”的問題。要緊緊圍繞貫徹落實中央重大決策部署，結合本單位的中心工作和實際情況，認真聽取群眾意見，收集、反饋基層群眾的真實思想和生活情況，為領導機關科學決策、推動工作提供鮮活的民情信息和第一手材料。要積極發(fā)揮機關黨組織和黨員的自身優(yōu)勢，多為基層群眾解難題、謀利益，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，形成為群眾排憂解難的常態(tài)化工作機制，拉近人民群眾與黨和政府的距離。要幫助基層組織解決實際問題，增強其服務群眾的能力，努力幫助他們解決工作經(jīng)費、活動場所短缺等實際困難，并適當?shù)貙⒁恍╉椖亢驼呦蚧鶎觾A斜，為他們創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺，增強他們服務群眾的能力，提高他們在群眾中的威信。要在實踐中鍛煉干部，積極創(chuàng)造條件，采取專題調(diào)研、工作實習、掛職鍛煉、扶貧支教、志愿服務等多種形式，有計劃地選派年輕黨員干部尤其是缺乏基層經(jīng)歷的干部到基層學習鍛煉，讓他們經(jīng)風雨、見世面，“接地氣”、求真知，加深同群眾的感情，增強服務群眾意識，掌握群眾工作方法。 　　

      四、深化拓展，充分發(fā)揮機關黨建工作的示范帶動作用 　　

      要示范帶動系統(tǒng)、行業(yè)黨建工作。利用黨內(nèi)集中教育活動，加強工作指導。各級黨政機關要認真落實中央要求，切實擔負起責任，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等黨內(nèi)集中教育活動為契機，進一步加強工作指導，提升系統(tǒng)行業(yè)黨建工作水平。設計特色活動載體，推動工作落實。各級黨政機關要主動作為，結合本系統(tǒng)、本行業(yè)的重點工作、重大任務以及存在的突出問題，有針對性地設計具有系統(tǒng)、行業(yè)特色的主題實踐活動，激發(fā)系統(tǒng)、行業(yè)各級黨組織和黨員參與的積極性，促進工作落實。注意選樹先進典型，強化示范引導。各級黨政機關要有意識地在本系統(tǒng)、本行業(yè)選樹一批黨建工作先進典型，為其他黨組織提供學習借鑒的標桿和樣本，使他們學有目標、趕有方向，扎實推進系統(tǒng)、行業(yè)黨建工作。 　　

      要示范帶動機關所屬企事業(yè)單位和社會組織黨建工作。理順體制。各級黨政機關要強化責任意識，進一步明確機關黨委對所屬企事業(yè)單位、社會組織黨建工作的具體管理責任。對社會組織比較多的部門，可通過探索設立社會組織黨委等工作模式，加強對社會組織黨建工作的領導。拓展領域。對一些具有行業(yè)、系統(tǒng)性質(zhì)的社會組織，加強黨建工作不能只是抓好協(xié)會日常辦事機構的幾個、幾十個黨員，還應該進一步拓展，發(fā)揮黨組織在行業(yè)、系統(tǒng)和會員單位中的引領作用，指導、協(xié)調(diào)整個行業(yè)黨的建設。推廣律師、注冊會計師行業(yè)依托系統(tǒng)抓黨建的經(jīng)驗，使“條”與“塊”的資源和力量有機結合起來，推進行業(yè)黨建工作。 　　

      要示范帶動其他領域黨建工作。結對共建、優(yōu)勢互補。按照構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局和區(qū)域化黨建格局的要求，倡導機關黨組織與所在地的農(nóng)村、街道（社區(qū)）、企業(yè)和學校等基層黨組織結對共建，機關黨員干部要主動向居住地黨組織報到，亮明身份，積極參加居住地黨組織活動，發(fā)揮黨員的示范作用，引領和帶動各領域黨的基層組織建設。聯(lián)學聯(lián)創(chuàng)、相互提升。機關黨組織要主動加強與其他單位和領域基層黨組織的學習交流，通過支部與支部之間的聯(lián)學聯(lián)創(chuàng)等方式，相互交流經(jīng)驗、共同研究問題，不斷推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。 　　

（作者系中央組織部部務委員兼組織二局局長）