湖北省教育考試院

 鄭風田

      每個國家崛起的基礎(chǔ)是不一樣的，中國崛起有兩個支撐，一個是崛起的制度基礎(chǔ)，另外一個是中國人的基礎(chǔ)。中國取得重大進步的制度基礎(chǔ)包括： 　　

      其一是中性政府，不被利益集團捕獲，決策符合絕大多數(shù)人的利益。選舉國家有一個問題一直解決不了，那就是易被利益集團所捕獲，或者是為了選票一味迎合大眾私欲，多發(fā)錢少干活，在不具備實力的情況下早早變成福利國家，失去奮斗動力。中國的執(zhí)政團隊總體來看是一個中性政府，不為某一利益集團所左右，出臺的改革政策應(yīng)該主要為這個國家的絕大多數(shù)人利益服務(wù)，在此背景下制定的各種政策才能更符合國家的長遠發(fā)展。比如，最近幾年的強農(nóng)惠農(nóng)政策。未來能否繼續(xù)崛起，也應(yīng)該時刻慎防愈來愈強大的利益集團游說力。 　　

      其二是縣際競爭體制。官員最關(guān)心的是自己的升遷，中國有一個很好的體制，那就是讓官員升遷與經(jīng)濟升降掛鉤，也就是著名的縣際競爭與官員競標賽制度。通過層層的經(jīng)濟考核指標以及中央與政府財政分權(quán)，使地方官員把精力放在搞活經(jīng)濟上。這個制度是支撐中國地方經(jīng)濟迅速發(fā)展的強有力基礎(chǔ)，不應(yīng)該輕易被取消。 　　

      其三是強大的自上而下執(zhí)行力。選舉社會一個最大的問題是對下不對上，走向另外一個極端，尤其是一個大國，會帶來很大的問題。中國有一個強大的自上而下體制，利國利民的好政策一旦高層決策層覺得有利，會迅速通過這個自上而下的體制推廣下去。 　　

      比如黨的十一屆三中全會，一旦形成共識性文件，就會通過層層傳達，實施，總結(jié)經(jīng)驗，評估等，保證這些政策的落實。印度的中央政府政策出臺后，到各邦基本上就沒了下文，更別提貫徹到村莊基層了。 　　

      其四是重大問題決策科學化。“五年計劃”（已改為五年規(guī)劃）在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊的重要意義，每個“五年計劃”的制定都不僅反映了中央決策層對中國中長期發(fā)展的整體性思考，也是集中民智、整合民力、反映民心的重大決策過程。 　　

      從五十多年的經(jīng)濟建設(shè)歷程來看，“五年計劃”的發(fā)展目標和發(fā)展政策是否符合當時實際發(fā)展情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的正確規(guī)律，直接決定著計劃的實施效果。目前中國的決策并不是某一個人或者某一個利益集團說了算，重大的決策要多方征集建議，層層討論，最后貫徹實施，保證決策科學化。 　　

      如2005年修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定，各部門提請國務(wù)院討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或者發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或者法律分析；國務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會的形式，直接聽取民主黨派、群體團體、專家學者等不同人士的意見和建議。 　　

      其五是層層選拔精英治國。國家太大了，必須保證精英治理，才能從更長遠的角度使國家走向富強。中國有一個層層選拔體制，以確保高層領(lǐng)導人熟悉基本國情。而美國的奧巴馬并沒有多少基層歷練就當上國家的總統(tǒng)，這種情況在中國是不可想象的。 　　

      其六是先試點再推廣的改革模式體制。俄羅斯的休克療法把經(jīng)濟搞得一團糟，而中國的各種改革措施，基本上都是先從點開始，而后再到面去推廣。這樣的體制，一方面會把試點中新出現(xiàn)的問題解決掉。把出現(xiàn)的各種問題解決掉，是一個自然的實驗。這種試驗的過程，對一個大國來講十分重要。 　　

      從中國人的角度來看，重視子女教育、吃苦耐勞等傳統(tǒng)也為中國的崛起與進步提供了良好的基礎(chǔ)。這是老祖宗留下來的最優(yōu)良傳統(tǒng)之一，能夠保證人力素質(zhì)的快速提升。中國人更能吃苦耐勞，在人均資源極度稀缺的背景下，養(yǎng)活了13億中國人。這在發(fā)達國家的專家眼里也是根本不可能的事。這也是中國制造打遍天下的主要武器。