湖北省教育考試院

扎扎實實推進教育規(guī)劃綱要貫徹落實

——在2012年全國教育工作會議上的講話

（2012年1月7日）

袁貴仁 　　

      在黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等重要會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理都對教育工作作出重要部署，為深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要、推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。這次年度教育工作會議上，劉延?xùn)|國務(wù)委員作了重要講話，進一步提出了明確要求。教育系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。 　　

      一、2011年的主要工作 　　

      剛剛過去的2011年，是我國教育改革發(fā)展史上十分重要的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，努力推進教育改革發(fā)展，取得了許多重要成果。 　　

      （一）全面部署學(xué)前教育 　　

      把加快發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口。一是明確發(fā)展思路。國務(wù)院出臺關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見，在多種形式擴大學(xué)前教育資源、加強師資隊伍建設(shè)、規(guī)范幼兒園管理、提高保教質(zhì)量等方面，提出了10條重大政策措施。二是制定推進方案。國務(wù)院召開學(xué)前教育電視電話會議，對貫徹落實“國十條”進行專門部署。各?。▍^(qū)、市）均以縣為單位編制了三年行動計劃。三是啟動重大項目。為支撐三年行動計劃，設(shè)計8個重大項目，全方位推動各項政策的貫徹落實。各級政府對學(xué)前教育重視的程度、財政投入的力度、政策出臺的密度、普惠性資源增加的速度都是前所未有的。 　　

      （二）全面完成“兩基”國檢 　　

      2011年，完成對西藏、青海、甘肅、四川4個省區(qū)的“兩基”國檢，標志著我國全面實現(xiàn)“兩基”目標。這是我國教育發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上的重要里程碑。為完成這一歷史性任務(wù)，各級黨委政府高度重視，有關(guān)部門密切配合，社會各界積極支持，教育系統(tǒng)嘔心瀝血，教育督導(dǎo)隊伍盡職盡責(zé)，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的事跡。實現(xiàn)全面普及目標后，義務(wù)教育重點任務(wù)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展。2011年，按照“一省一案”模式，教育部與27個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，構(gòu)建起中央和地方政府協(xié)同推進的機制，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書。 　　

      （三）深度構(gòu)建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)合作機制 　　

      以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為目標，推動建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制機制。一是大力推進行業(yè)指導(dǎo)制度化。與10多個行業(yè)舉辦對話活動，聯(lián)合召開工作會議，印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》。二是推廣建立集團化辦學(xué)機制。發(fā)揮政府、行業(yè)的作用和企業(yè)、院校的優(yōu)勢，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)緊密銜接，成立行業(yè)性職教集團近500個。三是健全產(chǎn)教協(xié)作機制。以行業(yè)部門、組織和大型企業(yè)為依托，推進專業(yè)設(shè)置、課程標準、教材開發(fā)、實訓(xùn)基地和教師培訓(xùn)等領(lǐng)域的教育教學(xué)改革。支持900多所高等職業(yè)院校在行業(yè)指導(dǎo)下以校企合作機制建設(shè)為重點深化專業(yè)改革。四是完善合作辦賽機制。在全國職業(yè)院校技能大賽中，行業(yè)牽頭設(shè)計和企業(yè)參與實施的賽項均達95%以上。職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)多元主體參與、資源整合、合作推進的良好態(tài)勢。 　　

      （四）整體謀劃提高高等教育質(zhì)量 　　

      學(xué)習(xí)宣傳貫徹胡錦濤總書記2011年4月24日在清華大學(xué)百年校慶大會上重要講話精神，認真調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計提高高等教育質(zhì)量的重大政策措施。一是明確新思路。研究制定《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》（“2011計劃”）兩個主文件和一系列相關(guān)文件。二是建立新機制。探索建立協(xié)同創(chuàng)新體制，進一步破除高校與其他創(chuàng)新主體之間的體制壁壘，推動教育與科技、經(jīng)濟、文化緊密結(jié)合。改革研究生培養(yǎng)機制，批復(fù)一批學(xué)校為服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)碩士、博士項目試點單位，其中包括5所民辦高校開展碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點。三是探索新模式。以提高實踐能力為重點，實施卓越人才培養(yǎng)計劃，探索與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。四是出臺新舉措。改進教學(xué)評估，39所“985工程”高校第一次向社會公布了2010年本科教學(xué)質(zhì)量報告。印發(fā)了《關(guān)于國家精品開放課程建設(shè)的實施意見》，首批課程向社會公眾免費開放。中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《教育部關(guān)于深入推進高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展的意見》，召開全國高校哲學(xué)社會科學(xué)工作會議，實施新一輪“繁榮計劃”。啟動實施“十二五”期間“本科教學(xué)工程”，修訂完善本科專業(yè)目錄和管理規(guī)定。 　　

      （五）系統(tǒng)構(gòu)建支持民族教育發(fā)展新機制 　　

      一是健全工作機制。建立健全部門之間協(xié)商溝通、省部之間協(xié)調(diào)指導(dǎo)的工作機制。印發(fā)支持西藏及四省藏區(qū)教育跨越式發(fā)展的意見，召開工作會議。二是建立雙語教育體制。全面部署雙語教育工作，初步建立國家通用語言文字與民族語言文字教學(xué)相互協(xié)調(diào)的雙語教育體制。三是創(chuàng)新對口支援機制。啟動實施新一輪對口支援西部高校計劃，采用團隊式對口支援新模式支援西藏、新疆高校建設(shè)，將西藏和新疆所有高校納入對口支援范圍。四是創(chuàng)新民族人才培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮招生計劃宏觀調(diào)控作用，在普通高校本專科和研究生招生計劃安排上，向民族地區(qū)高校和民族院校傾斜。加大內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才工作力度，形成了內(nèi)地為民族地區(qū)培養(yǎng)各級各類人才的體系。 　　

      （六）著手構(gòu)建教師隊伍建設(shè)標準體系 　　

      一是系統(tǒng)構(gòu)建教師專業(yè)標準。研究制定了幼兒園教師專業(yè)標準、小學(xué)教師專業(yè)標準和中學(xué)教師專業(yè)標準。頒布了《關(guān)于大力推進教師教育課程改革的意見》和《教師教育課程標準（試行）》。二是嚴把教師準入標準。建立“國標、省考、縣聘、校用”教師準入和管理制度，出臺教師資格考試指導(dǎo)意見和定期注冊試行辦法，率先在浙江、湖北兩省進行試點。三是完善吸引優(yōu)秀人才長期從教制度。做好首屆免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作，10597人全部到中小學(xué)任教。研究制定《關(guān)于完善和推進師范生免費教育的意見》。將統(tǒng)一中小學(xué)教師職務(wù)系列、在中小學(xué)設(shè)立正高級職務(wù)的改革試點擴大到全國近百個地級市。四是制定師德規(guī)范。推動落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，研究制定《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，印發(fā)《關(guān)于切實加強和改進高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實施意見》。五是加強教育人才工作。積極參加國家“千人計劃”，做好“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計劃”實施工作。頒布全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃，召開全國教育人才工作會議。 　　

      （七）初步建立完整的學(xué)生資助政策體系 　　

      到2011年，我國建立起了從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。一是擴大資助范圍。學(xué)前教育從去年秋季學(xué)期開始，對在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政予以獎補。開始建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，每生每年1500元，惠及482萬名學(xué)生。中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，擴大到城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。二是提高資助標準。“一補”標準提高1元，達到小學(xué)每生每天4元，初中每生每天5元。普通高校國家助學(xué)金資助標準從每生每年2000元提高到3000元。三是延伸資助領(lǐng)域。啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，從2011年秋季起，在集中連片特殊困難地區(qū)展開試點，按照每生每天3元的標準為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，試點范圍覆蓋680個縣，惠及約2600萬學(xué)生。 　　

      （八）健全落實4%目標的政策框架 　　

      國務(wù)院出臺關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見，召開全國教育投入和管理工作電視電話會議。一是嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求。各級政府年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收部分安排體現(xiàn)法定增長要求，不斷提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。二是拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道。出臺統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中按比例計提教育資金等一系列政策文件。三是形成了教育投入的分解落實機制。配合財政部門，參照分類核定各省財政教育支出目標比例的做法，初步測算和核定省域范圍內(nèi)各市縣財政教育支出目標比例，形成分解落實機制。四是提出加強管理、提高效益的總要求。全面推進科學(xué)化精細化管理，加強經(jīng)費使用監(jiān)管，不斷提高經(jīng)費使用效益。 　　

      （九）有序啟動教育體制改革試點 　　

      按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，有序推進教育體制改革。一是國家層面的重大改革有序推進。國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的20項重大改革明確責(zé)任主體，制定工作計劃。在17所高校設(shè)立試點學(xué)院。發(fā)布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》等文件。二是改革試點全部啟動。各地各校承擔(dān)的425項改革試點項目制定實施方案，明確改革的目標、措施、配套政策、保障條件及實施進度。各地各校還根據(jù)自身實際，自主開展內(nèi)容豐富、形式多樣的改革探索。三是以開放促改革。積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，批準華東師范大學(xué)和美國紐約大學(xué)合作成立上海紐約大學(xué)、溫州大學(xué)和美國肯恩大學(xué)合作成立溫州肯恩大學(xué)。全面實施《留學(xué)中國計劃》，擴大來華留學(xué)規(guī)模。新建孔子學(xué)院36所，中小學(xué)孔子課堂131個。目前，已在105個國家和地區(qū)建立了358所孔子學(xué)院和500個孔子課堂。 　　

      （十）創(chuàng)新黨建和思想政治工作 　　

      充分利用重大節(jié)慶活動和重要紀念日，創(chuàng)新工作形式，加強改進教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作。一是圍繞建黨90周年，開展“永遠跟黨走”等主題教育活動。二是制定教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會精神的意見和舉措，制定《社會主義核心價值體系融入中小學(xué)教育全過程指導(dǎo)綱要》，召開中小學(xué)德育工作經(jīng)驗交流會。三是貫徹落實胡錦濤總書記給北京大學(xué)第十二屆研究生支教團成員回信精神，研究制定《關(guān)于加強和改進高校實踐育人工作的若干意見》，召開全國高校實踐育人工作經(jīng)驗交流會。四是在錢學(xué)森誕辰100周年之際，主辦“人民科學(xué)家錢學(xué)森”事跡展覽，辦好錢學(xué)森圖書館開館儀式，召開教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)錢學(xué)森先進事跡座談會，深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動。 　　

      過去一年中，教育改革發(fā)展的其他各個方面工作都得到了有效推進。會同有關(guān)部門抓好集中連片特困扶貧攻堅地區(qū)普通高中建設(shè)項目。召開全國繼續(xù)教育工作會議暨高等教育自學(xué)考試制度建立30周年紀念大會，研究制定《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》。制定國家開放大學(xué)建設(shè)方案。完成特殊教育學(xué)校建設(shè)標準和國家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，推進“中華誦•經(jīng)典誦讀行動”。編制完成教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃和10個教育規(guī)劃綱要的專題規(guī)劃。 　　

      在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當前教育改革發(fā)展仍然面臨著許多困難和問題，工作中還有許多欠缺和不足，離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還有很大距離：一是進展不平衡，各地各校在教育改革發(fā)展的思想認識和推進力度上還有較大差異。二是效果還不顯著，一些人民群眾關(guān)心的熱點難點問題尚未有效解決。三是改革還不深入，一些長期存在的體制機制障礙有待進一步突破。四是保障還不到位，實現(xiàn)4%的目標、提高教師隊伍水平等政策措施需要進一步落實。我們要以更加強烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實，銳意進取，不斷把教育規(guī)劃綱要貫徹落實工作推向前進。 　　

      二、2012年的重點任務(wù) 　　

      2012年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。2012年教育工作總的考慮是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，促進公平，提高質(zhì)量，維護穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。 　　

      （一）努力營造和諧穩(wěn)定的良好氛圍 　　

      一是切實加強改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。全面落實第20次全國高校黨建會精神，不斷提高教育系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部和師生員工，切實加強形勢政策教育，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)布實施《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍的整體素質(zhì)和能力水平。深化為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織開展好教育系統(tǒng)先進集體和個人評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳工作。開展《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》貫徹落實情況的督導(dǎo)檢查。加強民辦學(xué)校黨建工作。進一步做好在大學(xué)生和青年教師中發(fā)展黨員工作，研究制定加強改進青年教師工作指導(dǎo)意見。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力保持教育系統(tǒng)黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，大力加強監(jiān)督和嚴明紀律，始終保持黨的先進性和純潔性。 　　

      二是切實加強改進德育和思想政治教育。把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。構(gòu)建目標明確、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)段銜接、循序漸進的大中小學(xué)德育課程教材體系。認真組織馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教材編寫工作。制定印發(fā)《全國大學(xué)生思想政治教育工作測評體系（試行）》和《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》。推進中小學(xué)生課程教材改革，建立中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度，研究出臺治理教輔材料散濫意見。加強中小學(xué)社會實踐基地建設(shè)，啟動全國大學(xué)生社會實踐活動示范基地建設(shè)。開展大學(xué)精神內(nèi)涵和當代大學(xué)生核心價值觀研究宣傳教育。組織實施高校校園文化創(chuàng)新項目，加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理。加強思想政治工作隊伍建設(shè)，做好高校思政課教師和輔導(dǎo)員、班主任骨干示范培訓(xùn)。 　　

      三是切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。牢牢掌握工作主動權(quán)，全面分析把握影響學(xué)校安全穩(wěn)定的各種矛盾和問題，逐一落實工作措施、責(zé)任分工、進度要求。強化學(xué)校思想文化陣地管理，加強對課堂教學(xué)的管理。深入開展平安校園創(chuàng)建活動，扎實推進校園及周邊環(huán)境綜合治理，完善校園治安防控體系。積極配合有關(guān)部門制定校車安全法規(guī)和管理制度，切實采取措施，確保孩子上下學(xué)安全。 　　

      （二）認真做好教育經(jīng)費科學(xué)使用監(jiān)管工作 　　

      一是推動落實好各項投入政策。配合財政部對投入情況進行綜合評價分析。二是完善經(jīng)費分配制度。新增教育經(jīng)費要重點用于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊伍傾斜。三是加強經(jīng)費監(jiān)管。修訂學(xué)校財務(wù)制度、會計制度，進一步加強中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)管理。完善高校經(jīng)費使用、內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。制定重大項目資金使用檢查監(jiān)督辦法，對重大項目的實施情況和資金使用情況進行檢查。學(xué)校經(jīng)費收支安排、重要事項經(jīng)費都要以多種方式公開，主動接受各方面監(jiān)督。 　　

      （三）推進教育體制改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破 　　

      一是推進重大改革項目。推進考試招生制度改革，切實解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的問題。出臺支持民辦教育發(fā)展的政策措施，召開全國民辦教育工作會議。探索完善促進獨立學(xué)院發(fā)展的有效方式。以制定大學(xué)章程為抓手，推進高等學(xué)校完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。鼓勵社會力量參與學(xué)校管理，推動中小學(xué)家長委員會建設(shè)，落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》。加強省級政府教育統(tǒng)籌，擴大和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。下放和取消一批教育行政審批事項，加快教育立法進程，抓緊修改完善相關(guān)法律法規(guī)，研究制定《學(xué)校依法治校實施綱要》。強化監(jiān)測評估，加強督導(dǎo)問責(zé)，推進管辦評分離。 　　

      二是加強改革試點指導(dǎo)。按照425個改革試點項目實施方案及計劃進度，開展跟蹤調(diào)研，加大督促檢查力度，定期進行評估。采取部省共建、部部共建、部門聯(lián)合審批、上下聯(lián)動審批等形式，建立改革試點重大政策突破工作機制，保護改革積極性。 　　

      三是推廣試點成功經(jīng)驗。針對改革的重點領(lǐng)域，選擇成功的地方和學(xué)校，召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強宣傳報道，逐步把改革引向深入。各地各校也要通過推進會、現(xiàn)場會、座談會等方式，加強交流，推廣經(jīng)驗。 　　

      四是擴大教育對外開放。著力引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。制定發(fā)展規(guī)劃，明確準入標準，完善審批程序，發(fā)揮專家委員會作用，提高中外合作辦學(xué)水平。創(chuàng)新和發(fā)展國家公派出國留學(xué)模式，擴大政府獎學(xué)金名額。鼓勵高校吸引更多世界一流專家學(xué)者來華工作。發(fā)揮孔子學(xué)院綜合文化交流平臺的作用，辦好網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院。推進中美、中俄、中歐、中英人文交流機制建設(shè)。 　　

      （四）規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為 　　

      一是建立跟蹤指導(dǎo)和檢查機制。對各地實施三年行動計劃和國家重大項目進展情況進行督查評估，向社會發(fā)布督導(dǎo)評估報告。二是進一步加強幼兒教師隊伍建設(shè)。健全幼兒教師準入制度，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推動解決幼兒教師編制和待遇問題。三是提高科學(xué)保教水平。落實《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是切實規(guī)范辦園行為。堅決防止舉債辦園、辦高標準公辦示范園，防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向和出現(xiàn)新的“代課教師”。落實《幼兒園收費管理暫行辦法》，嚴禁幼兒園以任何名義收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費等費用以及其他另行收取費用的行為。 　　

      （五）啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收 　　

      一是及時進行總結(jié)部署。召開全國“兩基”工作總結(jié)暨推進義務(wù)教育均衡發(fā)展會議，對義務(wù)教育均衡發(fā)展進行全面部署。二是繼續(xù)完善政策措施。制定推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的文件，對義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整、標準化建設(shè)、校長教師交流、扶持困難地區(qū)和薄弱學(xué)校等提出政策措施。研究制定緩解城市義務(wù)教育階段擇校矛盾的政策措施。三是切實推進機制建設(shè)。組織力量對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行指導(dǎo)，召開改革試點推進會，鼓勵試點地區(qū)通過制度創(chuàng)新，形成義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制。四是著手評估驗收。出臺縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)辦法，制定評估驗收程序，啟動國家評估驗收工作。扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的落實。 　　

      （六）推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè) 　　

      一是召開全國職業(yè)教育工作會議，編制國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項規(guī)劃，與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合召開第三屆世界職業(yè)技術(shù)教育大會。二是推進職業(yè)教育體系建設(shè)。促進職教與普教、中職與高職協(xié)調(diào)發(fā)展。制定高職引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動計劃。三是鞏固擴大體制機制改革成果。進一步增強行業(yè)指導(dǎo)能力。加快制定校企合作促進辦法，完善職業(yè)教育基本教學(xué)制度和學(xué)校管理制度，印發(fā)實施職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)管理辦法，健全實習(xí)安全和風(fēng)險管理制度。四是加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育。積極參與進城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進東西部職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。擴大中職免費政策覆蓋范圍。 　　

      （七）全面落實提高高等教育質(zhì)量的政策措施 　　

      一是系統(tǒng)部署。召開全面提高高等教育質(zhì)量工作會議，頒布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，啟動實施《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。發(fā)布新的本科專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，引導(dǎo)高校設(shè)置國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的相關(guān)專業(yè)。三是健全保障。推動建立普通本科教學(xué)質(zhì)量國家標準、行業(yè)人才培養(yǎng)評價標準和高校專業(yè)人才培養(yǎng)標準。改進教學(xué)評估，強化高校自我評估，實行院校分類評估，開展專業(yè)認證試點，探索專業(yè)國際評估。建立常態(tài)數(shù)據(jù)庫和本科教學(xué)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，推動“211工程”建設(shè)高校向社會公布本科教學(xué)質(zhì)量年度報告。四是深化改革。建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提升高校創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。主動與科研部門、企業(yè)和國外大學(xué)合作，探索建立聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。五是促進協(xié)調(diào)。啟動實施中西部高等教育振興計劃。加大東部高校對口支援西部力度。加強地方本科高校建設(shè)，扶持有特色的地方高校發(fā)展。 　　

      （八）加快推進民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育發(fā)展 　　

      一是印發(fā)關(guān)于加快推進民族教育發(fā)展的決定，召開第六次全國民族教育工作會議。二是研究制定進一步加強少數(shù)民族雙語教育工作指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序推進雙語教育，重點支持雙語教師隊伍建設(shè)。三是啟動新一輪教育對口支援西藏和四省藏區(qū)工作，召開教育援藏會議，印發(fā)關(guān)于進一步加強教育對口支援西藏的意見；繼續(xù)做好教育對口支援新疆和青海工作。四是實施教育扶貧工程。通過生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移就學(xué)、擴大中等職業(yè)教育對口招生、開展勞動力技能培訓(xùn)、改善辦學(xué)條件、加大教育資助力度、支持高校面向貧困地區(qū)定向招生等措施，提高集中連片特殊困難地區(qū)教育發(fā)展水平。 　　

      （九）系統(tǒng)推進教師隊伍建設(shè) 　　

      一是召開全國教師工作會議，對教師隊伍建設(shè)進行全面部署。二是實施教師資格標準。頒布并實施幼兒園和中小學(xué)教師專業(yè)標準，研制中小學(xué)校長任職資格標準、教師教育機構(gòu)資質(zhì)認證標準和質(zhì)量評估標準，制定中等職業(yè)學(xué)校教師資格標準及認定辦法。啟動統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標準工作。三是加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)。擴大師范生免費教育。深入實施“國培計劃”，擴大“特崗計劃”實施范圍。探索建立農(nóng)村教師特殊津貼制度。擴大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，建設(shè)一批幼兒園教師和園長培訓(xùn)基地。啟動特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。四是加強高層次創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。推進“長江學(xué)者計劃”，積極參與“千人計劃”的實施，加大吸引海外高層次人才的力度。五是加強師德師風(fēng)建設(shè)。落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《高校教師職業(yè)道德規(guī)范》，開展高校學(xué)風(fēng)建設(shè)專項治理。 　　

      （十）部署實施教育信息化重大工程 　　

      一是加快建設(shè)教育管理信息系統(tǒng)（“金教工程”）。加大投入，統(tǒng)籌安排，加快全國學(xué)校、教師、學(xué)生信息系統(tǒng)建設(shè)，切實提高教育管理信息化規(guī)范化科學(xué)化水平。二是加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)。充分利用社會資源，加大信息技術(shù)在學(xué)校教育教學(xué)中的運用，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際信息差距。精心準備、系統(tǒng)推進、跟蹤評估，把更多優(yōu)質(zhì)教育資源提供給各級各類學(xué)校和全社會使用，為促進教育公平、提高教育質(zhì)量，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會奠定堅實基礎(chǔ)。三是召開全國教育信息化工作會議，頒布實施教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃，制定中國數(shù)字教育2020行動計劃。 　　

      三、做好2012年工作的要求 　　

      今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，對教育系統(tǒng)干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)都提出了新的更高的要求。必須通過轉(zhuǎn)變教育管理方式，推動教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須用科學(xué)的管理方法，推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 　　

      第一，牢記宗旨，更加注重人民群眾關(guān)切 　　

      辦好人民滿意的教育是我們的宗旨。人民群眾滿意是衡量我們工作的最高標準，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要始終站在人民群眾的角度考慮問題，把我們的工作和人民群眾的需求結(jié)合起來。要采取多種方式、通過多種渠道，傾聽群眾呼聲，聽取群眾意見，接受群眾批評。要真抓實干，讓人民群眾感受到教育發(fā)展變化，享受到教育改革成果。要探索和完善教育工作群眾滿意度測評辦法，把群眾滿意度作為評價教育工作成效的核心指標。 　　

      第二，因地制宜，更加注重創(chuàng)造性開展工作 　　

      各地教育實際各不相同，要求教育發(fā)展戰(zhàn)略、政策的選擇必須堅持從實際出發(fā)、實事求是、因地制宜。要善于把總體目標細化為具體目標，把總體思路細化為具體措施，把別人的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為自身的有效辦法。要具體情況具體分析、不同情況區(qū)別對待，找準著力點，增強針對性，分類研究、分類指導(dǎo)、分類推進。要敢于突破傳統(tǒng)思維、習(xí)慣做法和條條框框，探索符合自身實際的有效辦法，大膽試驗，銳意改革，勇于創(chuàng)新。 　　

      第三，改進作風(fēng)，更加注重深入基層一線 　　

      人民是歷史的主人，真正的智慧在人民群眾之中，最有效的做法、最鮮活的經(jīng)驗在基層。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，下決心從文山會海中解脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓教育規(guī)劃綱要的落實中。要深入一線，走進學(xué)校了解辦學(xué)存在的問題，走進課堂了解教育教學(xué)情況，走近師生了解他們的所思所想，幫助解決實際困難。要建立健全深入基層的長效機制。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，建立基層學(xué)校聯(lián)系點，定期開展蹲點調(diào)研。要選拔有豐富實踐經(jīng)驗的基層同志到機關(guān)工作或掛職。要講求實效，帶著問題下基層，把情況摸清楚，把辦法找出來，把經(jīng)驗總結(jié)好，把問題解決掉，避免“被調(diào)研”，防止“走過場”。 　　

      第四，凝心聚力，更加注重輿論宣傳工作 　　

      推進教育改革發(fā)展，離不開良好輿論環(huán)境的支持。當前，社會輿論格局發(fā)生深刻變化，進入了多媒體和自媒體時代，對此我們還很不適應(yīng)。營造和諧社會環(huán)境和寬松輿論氛圍，有利于凝聚共識，推進工作。要堅持輿論宣傳與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同落實，加強統(tǒng)籌謀劃，精心策劃方案，努力提高教育宣傳的針對性、吸引力和有效性。要加大正面宣傳，加強輿論引導(dǎo)，準確解讀教育政策措施，理性分析教育熱點難點，贏得人民群眾對教育工作的理解和支持。要提高應(yīng)對能力，加強輿情分析研判，主動應(yīng)對輿論熱點，把握引導(dǎo)時機、節(jié)奏和力度。要主動適應(yīng)手機短信、博客、微博等各種新興傳播手段和載體迅猛發(fā)展的趨勢，善于借助和發(fā)揮新興媒體的獨特優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，不斷增強教育宣傳的傳播力和影響力。 　　

      第五，穩(wěn)中求進，更加注重防范風(fēng)險隱患 　　

      穩(wěn)中求進是今年工作的總基調(diào)，對教育工作尤其具有現(xiàn)實意義。當前，教育改革處于攻堅克難的關(guān)口，涉及體制機制調(diào)整、涉及利益格局變化，如果把握不好，出現(xiàn)偏差，就可能改不成、改不好，甚至引發(fā)新的問題。教育發(fā)展處于全面推進的階段，投入大、規(guī)模大，項目多、頭緒多，如果操作不當，出現(xiàn)紕漏，不但影響工作推進，還可能引發(fā)負面效應(yīng)。越是在改革的攻堅階段、發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要保持清醒頭腦，增強風(fēng)險意識。要統(tǒng)籌謀劃改革發(fā)展，出臺重大政策、實施重大項目，都要廣泛征求意見、充分調(diào)研論證，特別是要注重風(fēng)險評估，做好應(yīng)對預(yù)案。要加強過程管理，強化跟蹤監(jiān)測，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，把問題解決在萌芽狀態(tài)。 　　

      辦好人民滿意的教育，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，再接再厲，深入推進教育規(guī)劃綱要貫徹落實，認真做好2012年各項工作，以教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！