湖北省教育考試院

溫家寶總理《政府工作報告》系列解讀之七

干部政績考核機制呼喚政府統(tǒng)計的獨立性

如何消除“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力？

林賢郁 

      《政府工作報告》系列解讀之一

    《政府工作報告》系列解讀之二

    《政府工作報告》系列解讀之三

    《政府工作報告》系列解讀之四

    《政府工作報告》系列解讀之五

    《政府工作報告》系列解讀之六

      如何消除一些地方存在的所謂“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的不正?，F(xiàn)象，最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力？全國政協(xié)提案委員會委員、國家統(tǒng)計局原副局長林賢郁說，國家只有在統(tǒng)計業(yè)務(wù)、干部任免、經(jīng)費管理等各方面對地方政府統(tǒng)計機構(gòu)實行相對獨立的管理體制，才能從體制上最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力。 　　

      今年是地方黨政換屆的關(guān)鍵年份。各地按照中央的要求，嚴肅換屆紀律，強化組織監(jiān)督，在完善對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制方面進行新的探索和創(chuàng)新，陸續(xù)出臺了一些折射出干部考核新理念的內(nèi)容和做法。例如，在考核內(nèi)容上，更加注重建立和完善能夠更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考核指標體系，側(cè)重增加了涉及社會發(fā)展、科技進步、改善民生、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的指標。又如在考核方法上，更加注重加大公眾的參與度，注意克服以往只注重常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的做法，增設(shè)專業(yè)機構(gòu)的各項民意調(diào)查環(huán)節(jié)，通過分析 “公眾滿意度”指標來評價領(lǐng)導(dǎo)干部的實績。 　　

      林賢郁表示，這些探索和創(chuàng)新雖然為進一步完善干部政績考核機制創(chuàng)造了條件，但這并不意味著有了科學(xué)的考核評價體系就可以保證其考核結(jié)果的客觀公正。實際上能否保證干部考核評價結(jié)果客觀公正，主要取決于考核評價所采用的一系列常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性以及“公眾滿意度”指標的可信度。 　　

      今年的《政府工作報告》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》也涉及到與發(fā)展目標和任務(wù)相關(guān)的眾多宏觀統(tǒng)計指標。這些指標除了CPI、城鄉(xiāng)居民人均收入、社會消費品零售總額等指標外，與GDP相關(guān)的指標就有5項，包括GDP增長率、服務(wù)業(yè)增加值增長率、單位GDP能耗、國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比例等。其中，“單位GDP能耗”指標已被列為對省級政府進行目標責(zé)任評價考核的約束性指標。十七屆六中全會以來，“文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重”也已成為了考核各地干部政績的重要指標。眾所周知，這些與干部政績考核評價相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大部分需要由政府統(tǒng)計部門調(diào)查和提供。 　　

      要保證這些數(shù)據(jù)的客觀性，政府統(tǒng)計部門首先需要制定科學(xué)的調(diào)查方案和統(tǒng)一規(guī)范的操作細則，并廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，確?；鶎釉紨?shù)據(jù)的真實性。“但是，多年來的現(xiàn)實情況告訴人們，在目前我國經(jīng)濟管理模式和干部管理體制的特定環(huán)境下，影響政績考核結(jié)果的更為關(guān)鍵的因素在于政府統(tǒng)計工作本身是否具有足夠的獨立性，各級統(tǒng)計人員能否理直氣壯地堅持實事求是的原則，為干部考核評價提供真實的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，而不必由于來自各方面的人為干預(yù)而承受無形的行政壓力”。林賢郁說。 　　

      林賢郁表示，需要關(guān)注的是，目前我國的統(tǒng)計管理體制并不能充分保障地方政府統(tǒng)計活動在調(diào)查、整理和提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各個環(huán)節(jié)上的客觀獨立?，F(xiàn)行《統(tǒng)計法》雖然規(guī)定“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)”，“縣級以上地方人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)”，但同時還規(guī)定我國“實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的統(tǒng)計管理體制”。在這一前提下，目前各省、市、縣地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)雖然在業(yè)務(wù)上接受國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但在領(lǐng)導(dǎo)干部任免、業(yè)務(wù)經(jīng)費保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)則主要接受地方政府的管理和約束，地方統(tǒng)計干部“官帽子”的主要決定權(quán)掌握在地方領(lǐng)導(dǎo)手中。在這種體制下，地方政府統(tǒng)計部門除了完成國家統(tǒng)計任務(wù)之外，更多的精力則放在了如何更好地為當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)需求服務(wù)上。 　　

      如何最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力？林賢郁指出，現(xiàn)實狀況告訴我們，國家只有在統(tǒng)計業(yè)務(wù)、干部任免、經(jīng)費管理等各方面對地方政府統(tǒng)計機構(gòu)實行相對獨立的管理體制，確保統(tǒng)計機構(gòu)獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督，才能從體制上保證與地方干部政績考核相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和民意調(diào)查結(jié)果不再因受到來自各方面的行政壓力和人為干擾而“變形”，從而最大限度地保證政府統(tǒng)計的公信力。這是杜絕干部政績考核中弄虛作假、報喜不報憂的不正作風(fēng)，消除一些地方存在的所謂“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的不正?，F(xiàn)象，真正使科學(xué)的干部考核體系取得令人信服的客觀效果的重要前提。 　　

      但同時我們也應(yīng)看到，由于我國幅員遼闊，各地的發(fā)展水平不一，國家和地方財政對統(tǒng)計工作的保障程度也不同，在較短時期內(nèi)實現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)的垂直管理，構(gòu)建既能滿足中央決策需要又能滿足地方管理需要的獨立的政府統(tǒng)計管理體制難度較大。這項改革在很大程度上有賴于國家和地方財政的支撐力度和統(tǒng)計干部的合理流動機制。 　　

      目前正處于地方黨政換屆的敏感時期，各種干部政績考核的結(jié)果將直接運用于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上。“干部政績考核機制的現(xiàn)實需求，呼喚政府統(tǒng)計更加獨立地履行好自己的職責(zé)。當前，在短期內(nèi)難以改進統(tǒng)計管理體制上存在的上述局限的情況下，我們應(yīng)在全社會更加強調(diào)依法統(tǒng)計。尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要更加自覺地遵守《統(tǒng)計法》，更加旗幟鮮明地支持和保護政府統(tǒng)計人員堅持實事求是的原則，恪守統(tǒng)計行業(yè)規(guī)范，堅決抵制統(tǒng)計上弄虛作假的違法行為，為保障干部考核工作的客觀公正創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”林賢郁說。