湖北省教育考試院

王禮鑫   許凌飛

      核心提示：

      中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)已成為當(dāng)代中國政治的一項(xiàng)正式制度，對提升黨的執(zhí)政能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型政府起到了積極的引領(lǐng)作用。 　　

      2002年，黨的十六大提出要“形成一個人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。為了帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，黨提出必須首先把自身建設(shè)成為學(xué)習(xí)型政黨。在本質(zhì)上，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是由保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性所規(guī)定的，也是由馬克思主義的現(xiàn)實(shí)性、開放性品格所決定的。 　　

      在黨的歷史上，注重“學(xué)習(xí)”一直有著深厚的傳統(tǒng)，并尤其強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。1939年2月，中共中央專門成立了干部教育部，1941年9月成立的中央學(xué)習(xí)研究組則由毛澤東任組長。新中國成立后，中央領(lǐng)導(dǎo)也有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)。如1959年下半年毛澤東倡導(dǎo)讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書，11月劉少奇首先組織讀書小組。此后毛澤東、周恩來等也分別組織了讀書小組。毛澤東的讀書小組，成員為其秘書，采取邊讀邊議的辦法。劉少奇和廣東省委負(fù)責(zé)人組成的讀書小組，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家王學(xué)文、薛暮橋參加。周恩來與國務(wù)院部分部委和中南局的領(lǐng)導(dǎo)人組成的讀書小組，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新、薛暮橋等參加。在周恩來的讀書小組會上，曾參加毛澤東讀書小組的胡繩還宣講了關(guān)于“毛澤東讀《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書下冊的筆記”（參加毛澤東讀書小組的同志整理）。不過，此種學(xué)習(xí)并未形成固定做法，且大多屬于個人化、自發(fā)性的學(xué)習(xí)。中央領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模、制度化的集體學(xué)習(xí)，在黨的歷史上是較為晚近的事情?；仡欀醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)從萌芽到制度化的發(fā)展歷程，可以為深刻理解學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)提供很好的參照。 　　

      萌芽與雛形：1980年代的科技講座與法制講座 　　

      1980年代，中央領(lǐng)導(dǎo)采取集體學(xué)習(xí)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的活動，至少有兩次。一次是始于1980年的中央領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)知識講座，即邀請科學(xué)家給中央領(lǐng)導(dǎo)同志講課。有關(guān)資料表明，講座由中央書記處倡導(dǎo)并組織，講課主題、主講人等由中國科學(xué)院擬訂，計劃講10次，課程內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、能源、資源、人口、環(huán)境保護(hù)、計算機(jī)、空間科技、數(shù)學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用，聽課者是書記處、國務(wù)院和人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)同志以及國務(wù)院各部委等負(fù)責(zé)人。該講座持續(xù)了兩年。據(jù)稱，講稿歷經(jīng)一年多準(zhǔn)備、由十幾個部門、100多位專家和學(xué)者反復(fù)討論并在國務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)中試講?？萍贾v座的組織過程、講稿準(zhǔn)備、講課過程、講解方式尤其是聽課者等特征顯示，這是黨的歷史上首次采取專家授課、中央領(lǐng)導(dǎo)集體聽講的學(xué)習(xí)方式，可視為中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的萌芽。

      第二次是1986年舉行的中央領(lǐng)導(dǎo)法律知識講座，該講座可視為政治局集體學(xué)習(xí)的雛形。據(jù)有關(guān)當(dāng)事人回憶，講座的背景是“一五”普法，主要目的是借中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭聽法律知識講座推動全國普法工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部中普法。講座由司法部部長鄒瑜建議，由書記處牽頭組織；書記處與司法部共同擬訂計劃、內(nèi)容和講課者等。法律知識講座的組織過程、講稿準(zhǔn)備、講解等，與科技知識講座基本相同。主要不同是，多名政治局委員參與聽課。如第一次講座上，胡耀邦等政治局委員8人、候補(bǔ)委員1人、書記處書記2人參加了聽課。另外，此次法律知識講座倡議發(fā)起、組織過程等，影響了1994年開始的新一輪法制講座。就倡議組織過程來看，兩次法制講座都是由司法部負(fù)責(zé)人基于普法工作需要向中央提出舉行講座建議，總書記接受建議并要求中央有關(guān)部門著手組織，總書記等帶頭聽課。此外，1994年開始的法制講座，最初幾次沿用了1986年“法律知識講座”這一名稱，到1997年后才命名為中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座。這些足以說明1986年法律知識講座的歷史影響。當(dāng)然，1986年的法律知識講座還不是政治局全體成員參與的集體學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)內(nèi)容僅限于法律知識，其目標(biāo)主要是借助示范作用對全國普法工作起到推動作用以及在在中央領(lǐng)導(dǎo)中“普法”，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人和組織者均沒有把知識講座設(shè)計為一項(xiàng)需長期堅(jiān)持的學(xué)習(xí)制度。

      初步制度化：1994—2001年中共中央法制講座 　　

      1994—2001年間的中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座（簡稱“中共中央法制講座”，1996年前稱“法律知識講座”），表明中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)初步制度化。具體表現(xiàn)是：第一，江澤民同志在第一次講座后不久即明確提出將法律知識講座規(guī)范化、制度化，并身體力行，參加主持了全部講座。第二，知識講座在此后每年舉行，共舉行12場講座，平均每年集體學(xué)習(xí)1—2次，成為中央常規(guī)政治活動。第三，大部分政治局委員參與聽課，尤其是政治局常委一般均參加聽課。講座舉行時，要求在京政治局委員均參加。 　　法制講座的內(nèi)容廣泛，涉及“科技進(jìn)步與法制建設(shè)”、“金融安全與法制建設(shè)”、“依法保障和促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定”、“依法保障和促進(jìn)國有企業(yè)改革”、“論西部大開發(fā)的法制保障”、“運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展中的重要問題，為不局限于法制內(nèi)容的政治局集體學(xué)習(xí)制度提供了條件。另外，中共中央法制講座的初步制度化，帶動了其他機(jī)關(guān)或部門集體學(xué)習(xí)制度的建立。如九屆全國人大常委會也建立了法制講座制度，自1998年6月至2002年12月，在李鵬委員長主持下，共進(jìn)行了30次法制講座。 　　

      正式制度化：十六屆政治局集體學(xué)習(xí) 　　

      2002年12月26日，十六屆政治局舉行了第一次集體學(xué)習(xí)，這標(biāo)志著政治局集體學(xué)習(xí)制度正式建立。 　　

      首先，集體學(xué)習(xí)是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的共識，并被明確設(shè)計為目標(biāo)明確、需長期堅(jiān)持的制度。胡錦濤在第一次學(xué)習(xí)會上指出，中央政治局經(jīng)過討論認(rèn)為，為了適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔(dān)起黨和人民所賦予的重任，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。除了自學(xué)以外，中央政治局還要進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，并且集體學(xué)習(xí)“要作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持”。學(xué)習(xí)目的是提高本領(lǐng)——執(zhí)政興國的本領(lǐng)、為人民服務(wù)的本領(lǐng)、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的本領(lǐng)。其次，與之前的中央法制講座等比較而言，學(xué)習(xí)者范圍擴(kuò)大，包括全體政治局委員；學(xué)習(xí)內(nèi)容擴(kuò)展，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、科技、歷史、軍事等。再次，集體學(xué)習(xí)的組織過程、講稿形成過程、主講人挑選、講課過程等，基本沿襲以往做法，“頂級專家主講、政治局委員等聽課”等特征明顯。最后，政治局集體學(xué)習(xí)制度建立后，各級各類黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度普遍建立。如十屆全國人大常委會繼續(xù)開展法制講座，十一屆全國人大常委會將法制講座改為專題講座，學(xué)習(xí)內(nèi)容擴(kuò)大；2003年起，十屆全國政協(xié)常委會開始舉行學(xué)習(xí)講座。根據(jù)中央要求，全國各級各類黨政領(lǐng)導(dǎo)班子普遍建立中心組學(xué)習(xí)制度等。 　　

      2002年以來，政治局集體學(xué)習(xí)堅(jiān)持舉行，十六屆政治局共舉行了44次集體學(xué)習(xí)，平均每40天一次；截至2012年2月，十七屆政治局舉行了32次集體學(xué)習(xí)，平均每50天一次。上述現(xiàn)象說明，集體學(xué)習(xí)趨于規(guī)范、成熟，已成為當(dāng)代中國政治的一項(xiàng)正式制度。這不僅成為學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，而且對提升黨的執(zhí)政能力、對學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)起到了積極的引領(lǐng)作用。 　　

（作者單位：上海師范大學(xué)法政學(xué)院）