湖北省教育考試院

人民、政黨與國(guó)家：人民民主發(fā)展的政治學(xué)分析

林尚立

      在當(dāng)今世界，民主化與現(xiàn)代化一樣，是人類歷史運(yùn)動(dòng)的基本潮流，順潮流而動(dòng)成為許多國(guó)家向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必然選擇。然而，并非順潮流而動(dòng)的國(guó)家的發(fā)展都是一帆風(fēng)順的。曾幾何時(shí)，一些國(guó)家在幾番沉浮之后，分崩離析；一些國(guó)家在幾番沉浮之后，退回岸邊或歇在某處，不再前行。民主化潮流浩浩蕩蕩，在一些國(guó)家出現(xiàn)挫折，并非民主化的錯(cuò)，問(wèn)題出在行動(dòng)者本身，即具體的國(guó)家與社會(huì)。這些國(guó)家的民主化之所以會(huì)出現(xiàn)挫折甚至危機(jī)，主要原因不外乎三個(gè)方面：一是不解潮情，即不了解民主化潮流的本質(zhì)與規(guī)律；二是不識(shí)水性，即行動(dòng)者本身缺乏應(yīng)有的民主化基礎(chǔ)與條件；三是不辨潮勢(shì)，即行動(dòng)者無(wú)法將自身的發(fā)展與民主化的潮流有機(jī)結(jié)合，相互借力，順勢(shì)而為?？梢?jiàn)，對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，選擇民主化是一回事，實(shí)踐民主化則是另一回事；前者固然是根本性的，但一個(gè)國(guó)家能否達(dá)成民主，后者則是決定性的?！　?/p>

      民主化的實(shí)踐，固然與人們的信念和理想有關(guān)，但它不取決于人們的熱情與決心，而是取決于民主化的戰(zhàn)略。有沒(méi)有民主化的條件和基礎(chǔ)，不是問(wèn)題的關(guān)鍵，因?yàn)槭挛锒际前l(fā)展的，可以從無(wú)到有，因而其關(guān)鍵在于有沒(méi)有創(chuàng)造從無(wú)到有、從少到多、從近到遠(yuǎn)的能力。這種能力既來(lái)自對(duì)自身的把握，也來(lái)自對(duì)世界潮流的把握。合理而有效的民主化戰(zhàn)略就是在這種把握中萌芽和形成的?！　?/p>

      近代以來(lái)的中國(guó)，民主化也經(jīng)歷了一個(gè)選擇、探索、實(shí)踐和發(fā)展的曲折過(guò)程，長(zhǎng)時(shí)段的歷史，可以追溯到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)；中時(shí)段的歷史，可以追溯到中華人民共和國(guó)的確立；短時(shí)段的歷史，可以追溯到改革開放。它們之間既有內(nèi)在的歷史延續(xù)性，也有時(shí)代的遞進(jìn)性。正是基于長(zhǎng)時(shí)段和中時(shí)段的歷史積累，改革開放以來(lái)的中國(guó)民主化發(fā)展才走出了一條既符合民主化的基本規(guī)律，又符合中國(guó)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求的民主化道路；形成了既能有效推動(dòng)中國(guó)發(fā)展，又能促進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程的民主化戰(zhàn)略，其實(shí)踐形態(tài)就是復(fù)合民主。本文將從人民民主出發(fā)，考察中國(guó)發(fā)展的民主基礎(chǔ)與民主化戰(zhàn)略?！　?/p>

      一、現(xiàn)代民主發(fā)展的雙重邏輯　　

      不管人們?nèi)绾味x民主，但其最基本的立足點(diǎn)是共同的，即人民統(tǒng)治，其形式就是人民在國(guó)家生活中掌握國(guó)家權(quán)力，決定自己的事務(wù)。如果不是在國(guó)家這個(gè)范疇里談，人民統(tǒng)治是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的，因?yàn)樽晕覜Q定是人的生存和發(fā)展的自然法則。人民統(tǒng)治之所以有意義，是因?yàn)橹两駷橹?，人們都生活在?guó)家這樣的政治共同體之中，人民統(tǒng)治就是要實(shí)現(xiàn)人民在國(guó)家中的統(tǒng)治地位?！　?/p>

      國(guó)家是人類為解決自身困境而創(chuàng)造的偉大政治作品。人類自身的現(xiàn)實(shí)困境就在于：人盡管都想成為自己的主人，從而成為自由人，但資源的有限性與人的欲求無(wú)限性之間的緊張，決定了人要達(dá)到最大限度的自由，必須借助一個(gè)外在的中介力量，以創(chuàng)造使自由在社會(huì)生活中得以最大限度地實(shí)現(xiàn)的秩序結(jié)構(gòu)與安全條件。于是，人民創(chuàng)造了國(guó)家。這是源于社會(huì)、高于社會(huì)同時(shí)又作用于社會(huì)的力量。人正是為了在資源有限的條件下達(dá)到最大程度的自由，才創(chuàng)造了國(guó)家這個(gè)中介體。所以，馬克思說(shuō)：國(guó)家制度是“人的自由產(chǎn)物”。①國(guó)家是通過(guò)限制沖突來(lái)保障人的自由的力量，因而，對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，國(guó)家首先是一種外在的力量，其次是一種限制的力量。相對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家盡管是一個(gè)“虛幻的共同體”，②但社會(huì)的秩序與穩(wěn)定離不開國(guó)家的有效作用。這決定了不論個(gè)體的自由與發(fā)展，還是社會(huì)的秩序與穩(wěn)定，都離不開國(guó)家；反過(guò)來(lái)，國(guó)家的作為將決定著個(gè)人與社會(huì)的發(fā)展?！　?/p>

      人類創(chuàng)造國(guó)家的目的，不是為了囚禁自己，相反，而是為了發(fā)展自己；而國(guó)家對(duì)個(gè)人的限制，不是為了限制人們的自由存在和發(fā)展，而是為了使每個(gè)人都能在社會(huì)生活中獲得最大限度的自由和發(fā)展。人們認(rèn)為，國(guó)家要成為實(shí)現(xiàn)這樣的目的的力量，那么國(guó)家在超越社會(huì)的同時(shí)，又必須被這個(gè)社會(huì)所掌握，即被人民所掌握，從而使其既獲得創(chuàng)造社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的力量，同時(shí)又能夠按照人民的根本意志發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，人們?cè)趧?chuàng)造國(guó)家、賦予國(guó)家治理社會(huì)力量的同時(shí)，還努力將國(guó)家控制在自己的手中。人類的政治制度就是基于這樣的邏輯而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，它是人們控制國(guó)家權(quán)力的制度安排與國(guó)家保障人民權(quán)利的制度安排的有機(jī)統(tǒng)一。正是在這個(gè)意義上，馬克思認(rèn)為，民主制“是一切國(guó)家制度的實(shí)質(zhì)”。③基于這樣的邏輯，君主專制不是民主制的對(duì)應(yīng)物，而是民主制缺失的國(guó)家制度?！　?/p>

      由此可見(jiàn)，人民統(tǒng)治所體現(xiàn)的民主，不僅表現(xiàn)為人民掌握國(guó)家權(quán)力，而且要表現(xiàn)為被人民掌握的國(guó)家權(quán)力能夠創(chuàng)造人與社會(huì)的發(fā)展。雖然前者對(duì)民主的發(fā)展具有決定性意義，但是民主要取得最終的落實(shí)和鞏固，還取決于后者。正因?yàn)榍罢呔哂袥Q定性的意義，所以，人們往往習(xí)慣性地認(rèn)為，只要有了民主，人與社會(huì)的發(fā)展也就有了保障，就一定能夠順理成章地成為事實(shí)。其實(shí)不然。人民掌握國(guó)家權(quán)力是一回事；人民掌握的國(guó)家權(quán)力創(chuàng)造人與社會(huì)的發(fā)展又是另一回事。因?yàn)椋嗣裾莆盏膰?guó)家權(quán)力要能夠創(chuàng)造人與社會(huì)的發(fā)展，不僅取決于國(guó)家權(quán)力歸屬所決定的國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，而且取決于國(guó)家權(quán)力發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件、結(jié)構(gòu)形態(tài)、組織水平以及功能效度?！　?/p>

      至此，我們可以在邏輯上得出這樣的初步結(jié)論：人民統(tǒng)治所體現(xiàn)的民主，只有在國(guó)家范疇里才有價(jià)值和意義；而在國(guó)家范疇里實(shí)踐的民主，既取決于人民掌握國(guó)家權(quán)力的程度與方式，也取決于人民掌握的國(guó)家權(quán)力是否有條件、有能力去實(shí)踐和履行民主的根本使命：創(chuàng)造人的自由發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步?！　?/p>

      因而，任何社會(huì)的民主建設(shè)和民主發(fā)展，都一定是基于人民及其所組成的社會(huì)與國(guó)家之間的互動(dòng)而展開的，其最基本的邏輯是：民主是出于人民對(duì)國(guó)家的控制；而這種控制要能夠真正達(dá)成民主的根本使命，則離不開國(guó)家對(duì)這種控制的積極反應(yīng)和有效配合。簡(jiǎn)而言之，民主的發(fā)展，不僅需要人民對(duì)民主的追求和實(shí)踐，而且需要國(guó)家在回應(yīng)民主過(guò)程中所形成的發(fā)展與完善。不論是具體的民主實(shí)踐，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的民主化過(guò)程，都離不開這種雙向運(yùn)動(dòng)，或多或少都是這種雙向運(yùn)動(dòng)復(fù)合形成的。美國(guó)著名學(xué)者查爾斯·蒂利基于對(duì)全世界過(guò)去幾百年在國(guó)家層面上引發(fā)的民主化和去民主化進(jìn)程的考察、分析和研究，提煉出了用于評(píng)析政治民主的基本視角：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家和它的公民之間的關(guān)系呈現(xiàn)出廣泛的、平等的、有保護(hù)的和相互制約的協(xié)商這些特點(diǎn)，我們就說(shuō)其政權(quán)在這個(gè)程度上是民主的。”基于這樣的視角，蒂利從國(guó)家行為和公民所表達(dá)的要求的一致程度來(lái)測(cè)量和評(píng)價(jià)民主。他進(jìn)一步解釋道：“判斷國(guó)家行為和公民所表達(dá)的要求的一致，必然包含四個(gè)進(jìn)一步的判斷：公民表達(dá)的要求得到滿足的范圍有多廣？不同的公民群體感受到的其要求轉(zhuǎn)化為國(guó)家行為是否平等？那些要求表達(dá)本身在什么程度上受到國(guó)家的政治保護(hù)？這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程在多大程度上有雙方(公民與國(guó)家)的參與？”④在這里，蒂利實(shí)際上認(rèn)為，不管民主最終以什么樣的形式表達(dá)出來(lái)，但其最根本的基礎(chǔ)是公民的民主需求與國(guó)家的民主回應(yīng)之間具有內(nèi)在的一致性。這種一致性的出發(fā)點(diǎn)，自然是公民或者說(shuō)社會(huì)，而其決定權(quán)很大程度上掌握在國(guó)家：國(guó)家不僅要積極回應(yīng)公民與社會(huì)的民主需求意愿，而且必須擁有最大限度地滿足公民與社會(huì)提出的民主要求的基礎(chǔ)與能力。雖然蒂利不考慮這種基礎(chǔ)與能力如何形成，但他認(rèn)為，一旦國(guó)家無(wú)力維持和促進(jìn)這種一致性，那么，國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展就不是往民主化方向走，相反，是走向去民主化?！　?/p>

      對(duì)于民主化來(lái)說(shuō)，去民主化就是民主化的衰退和衰敗，在本文的邏輯中，就是現(xiàn)存的民主大大削弱了國(guó)家創(chuàng)造的人與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與能力。在這樣的情景下，這種現(xiàn)存的民主，也許在形式上是民主的，但其本質(zhì)上已失去了履行民主根本使命的能力。所以，要真正開啟民主化進(jìn)程，要有效推進(jìn)民主化發(fā)展，要在民主化過(guò)程中避免出現(xiàn)去民主化的危險(xiǎn)，僅僅培育和形成社會(huì)的自由主體、民眾的民主意愿以及民主化的歷史運(yùn)動(dòng)是不夠的，還需要國(guó)家在民主化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)步與發(fā)展，從而在創(chuàng)造社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，全面提升國(guó)家建設(shè)水平，使國(guó)家真正擁有實(shí)踐民主、發(fā)展民主和創(chuàng)新民主的基礎(chǔ)與能力?！　?/p>

      既然如此，一個(gè)國(guó)家的民主實(shí)踐和民主成長(zhǎng)，除了要與個(gè)體自由和社會(huì)自主發(fā)展的內(nèi)在邏輯結(jié)合之外，還要與國(guó)家建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在邏輯結(jié)合。任何具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的民主實(shí)踐和民主化進(jìn)程，都是在考慮這兩個(gè)邏輯的基礎(chǔ)上形成的，其背后是人民意志與國(guó)家意志、社會(huì)力量與國(guó)家力量的碰撞與聚合。由此可見(jiàn)，任何民主都具有內(nèi)在的復(fù)合性，是追求個(gè)體自由發(fā)展與國(guó)家建設(shè)的復(fù)合，是追求社會(huì)自主與國(guó)家發(fā)展的復(fù)合?！　?/p>

      從個(gè)體自由與社會(huì)自主出發(fā)，民主的價(jià)值取向是自由；從國(guó)家建設(shè)與國(guó)家發(fā)展出發(fā)，民主的價(jià)值取向是發(fā)展。國(guó)家對(duì)秩序的積極建構(gòu)一定蘊(yùn)含于對(duì)發(fā)展的追求之中，并服務(wù)于發(fā)展。因而，健康而有效的民主發(fā)展，一定是以實(shí)現(xiàn)自由與發(fā)展的共生統(tǒng)一為前提的。自由雖然是發(fā)展的動(dòng)力與前提，但自由不能直接等同于發(fā)展；同樣，發(fā)展雖然是自由的基礎(chǔ)，但發(fā)展并不一定帶來(lái)自由。打通這兩者之間關(guān)系的唯一辦法，就是實(shí)現(xiàn)自由與發(fā)展的共生與統(tǒng)一，其關(guān)鍵在國(guó)家。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家如何透過(guò)民主的復(fù)合性，創(chuàng)造一套有效的民主化戰(zhàn)略，從而使民主的具體實(shí)踐，既能給社會(huì)以充分的自主與自由空間；又能夠保障國(guó)家建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的績(jī)效?！　?/p>

      二、人民民主的實(shí)踐形態(tài)是復(fù)合民主　　

      中國(guó)的民主化是圍繞著推進(jìn)人民民主的發(fā)展展開的?，F(xiàn)代民主是伴隨現(xiàn)代民族國(guó)家的建設(shè)而形成的，是現(xiàn)代民族國(guó)家“一種不可避免的必然性”。⑤但是，不同社會(huì)邁向現(xiàn)代國(guó)家的歷史起點(diǎn)和發(fā)展路徑的差異，將直接影響其現(xiàn)代民主建設(shè)的邏輯和議程。中國(guó)民主化選擇人民民主，不單單是一種理論或觀念的產(chǎn)物，而是歷史合力的結(jié)果。這種歷史合力至少包括三個(gè)方面：一是中國(guó)從帝國(guó)時(shí)代邁向現(xiàn)代國(guó)家的歷史，它要求民主發(fā)展能夠納入現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，并服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)；二是中國(guó)擺脫半殖民地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立的歷史，它要求民主發(fā)展能夠帶來(lái)民族的獨(dú)立和人民的解放；三是中國(guó)人民追求自由和平等的歷史，它要求民主發(fā)展能夠帶來(lái)自由的個(gè)體、平等的社會(huì)和法治的國(guó)家。這些歷史合力促成了人民民主在中國(guó)的出現(xiàn)，同時(shí)也賦予了人民民主獨(dú)特的歷史使命和實(shí)踐形態(tài)?！　?/p>

      關(guān)于人民民主的歷史基礎(chǔ)與政治特性，毛澤東在建國(guó)前夕的《論人民民主專政》一文中表述得十分清楚，他說(shuō)：“一九二四年，孫中山親自領(lǐng)導(dǎo)的有共產(chǎn)黨人參加的國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)了一個(gè)著名的宣言。這個(gè)宣言上說(shuō)：‘近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，適成為壓迫平民之工具。若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也。’除了誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)這一個(gè)問(wèn)題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來(lái)說(shuō)，這里所說(shuō)的民權(quán)主義，是和我們所說(shuō)的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有的國(guó)家制度，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國(guó)家制度了。”⑥在這里，毛澤東將人民民主建筑在兩大歷史基礎(chǔ)之上：一是近代以來(lái)世界的現(xiàn)代化與民主化潮流；二是孫中山先生開辟的中國(guó)民主革命的歷史實(shí)踐。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨最終確立的人民民主，不僅符合世界民主化的潮流，而且符合中國(guó)現(xiàn)代化和民主化的歷史邏輯。與此同時(shí)，毛澤東也闡明了中國(guó)人民民主的兩大政治特性：其一，它不是資產(chǎn)階級(jí)民主的翻版，而是趨向社會(huì)主義民主，因而，不是屬于少數(shù)人所有的民主，相反，而是屬于一般平民所共有的民主；其二，它是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的民主?！　?/p>

      人民民主在中國(guó)確立和發(fā)展的歷史基礎(chǔ)為其政治特性提供了合理性的依據(jù)。細(xì)究決定人民民主在中國(guó)發(fā)展的歷史合力和歷史基礎(chǔ)，不難發(fā)現(xiàn)人民民主的政治特性源于人民民主的內(nèi)在本質(zhì)屬性，即不僅要實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自由，更要實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治。在這里，人民統(tǒng)治不僅要在價(jià)值上體現(xiàn)，更為重要的是要在制度上體現(xiàn)，而且被視為個(gè)體自由的前提與基礎(chǔ)。　　

      人民民主的這種本質(zhì)屬性，既根植于民主本身的規(guī)定性，同時(shí)也是根植于中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史規(guī)定性。中國(guó)的現(xiàn)代化不是內(nèi)生的。世界性的現(xiàn)代化潮流沖毀中華傳統(tǒng)帝國(guó)體系之后，中華民族為了救亡圖存而走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。因而，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展從一開始就有三個(gè)很強(qiáng)的期待：一是實(shí)現(xiàn)文明轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代；二是推進(jìn)國(guó)家建設(shè)，建構(gòu)新制度，創(chuàng)造新發(fā)展；三是超越資本主義，創(chuàng)造人民幸福的社會(huì)。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及帝國(guó)解體之后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，決定了中國(guó)社會(huì)沒(méi)有任何一個(gè)階級(jí)力量可以單獨(dú)主導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展。⑦這就意味著中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的首要任務(wù)就是如何使廣大民眾聯(lián)合起來(lái)，真正成為社會(huì)發(fā)展的根本力量。民主自然是最好的選擇，但在這個(gè)使命下，其意義不僅在于解放個(gè)體，更重要的在于凝聚整體。因?yàn)?，在帝?guó)體系解體之后，中國(guó)幾乎處于無(wú)政府狀態(tài)，國(guó)家面臨分崩離析的危險(xiǎn)。這種現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景決定了民主共和得以實(shí)踐的切入口，不是個(gè)體自由的建構(gòu)，而是國(guó)家秩序的重建；而這種重建要避免落入專制的危險(xiǎn)，唯一的途徑就是讓最廣大的人民真正成為國(guó)家建設(shè)的動(dòng)力與目的。不僅中國(guó)共產(chǎn)黨做出了這樣的選擇，實(shí)際上孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)民黨也做出了這樣的選擇。毛澤東在1945年發(fā)表的《論聯(lián)合政府》中明確表示，中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)而奮斗的最低綱領(lǐng)就是對(duì)孫中山新三民主義的繼承。毛澤東說(shuō)：“對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人，為本黨的最低綱領(lǐng)而奮斗和為孫先生的革命三民主義即新三民主義而奮斗，在基本上(不是在一切方面)是一件事情，并不是兩件事情。因此，不但在過(guò)去和現(xiàn)在已經(jīng)證明，而且在將來(lái)還要證明：中國(guó)共產(chǎn)黨人是革命三民主義的最忠誠(chéng)最徹底的實(shí)現(xiàn)者。”⑧毛澤東在這里所強(qiáng)調(diào)的繼承性和一致性，不是斗爭(zhēng)策略的需要，而是事實(shí)本身，因?yàn)椋诮?jīng)歷革命挫折之后的孫中山也充分意識(shí)到，中國(guó)革命和建設(shè)要獲得成功，非動(dòng)員和凝聚四萬(wàn)萬(wàn)同胞不可。⑨ 　　

      可見(jiàn)，不論是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨，還是中國(guó)共產(chǎn)黨，都在重建社會(huì)和國(guó)家的過(guò)程中，形成了最基本的戰(zhàn)略模式：政黨凝聚人民，用人民的力量建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家。為此，民主共和的首要使命是給人民以地位，使人民成為國(guó)家的主人。然而，“人民”是什么呢？從理論上講，它是一個(gè)抽象的概念，可以泛指一般意義上的人、社會(huì)的個(gè)體或大眾的群體。正因?yàn)槿绱耍簧俚乃枷爰液屠碚摷艺J(rèn)為，“人民民主”是一個(gè)虛幻的概念，因?yàn)?，其主體不明，而且虛幻。在美國(guó)政治學(xué)家達(dá)爾那里，將與人民民主相關(guān)的“人民統(tǒng)治”的思想視為一種晦暗不明的陰影理論(shadow theory)。⑩然而，中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)條件決定了，中國(guó)的革命和建設(shè)必須建筑在看似虛幻卻直接關(guān)系中國(guó)革命建設(shè)邏輯和合法性基礎(chǔ)的“人民民主”或“人民統(tǒng)治”之上。為此，不論是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨，還是中國(guó)共產(chǎn)黨，都力圖將其實(shí)在化。　　

      比較研究國(guó)共兩黨的相關(guān)理論和闡述可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代中國(guó)的民主共和建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中，“人民”具有三個(gè)基本屬性：其一，它是一個(gè)集合體，可以視為全民的集合體，(11)也可以視為階級(jí)的集合體；其二，它是以平民或者勞動(dòng)者為主體的社會(huì)大多數(shù)。在這個(gè)意義上，它與壓迫平民或?qū)股鐣?huì)發(fā)展潮流的力量為敵，后者就成為人民的敵人。其三，它是有機(jī)體，政黨是創(chuàng)造其有機(jī)性的核心力量，因而，它是基于政黨領(lǐng)導(dǎo)而凝聚起來(lái)的團(tuán)結(jié)而統(tǒng)一的政治力量。基于此，“人民民主”所形成的統(tǒng)治，自然是作為整體力量而存在的人民掌握政權(quán)的統(tǒng)治；而這種統(tǒng)治的歷史使命和現(xiàn)實(shí)目的是要?jiǎng)?chuàng)造平民或勞動(dòng)者的當(dāng)家作主，在實(shí)現(xiàn)每個(gè)人政治平等的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平等。概括地講，就是人民整體掌握政權(quán)，人民統(tǒng)治創(chuàng)造人與社會(huì)的全面發(fā)展?！　?/p>

      因而，使人民成為國(guó)家發(fā)展動(dòng)力和國(guó)家主人的人民民主，是人民作為整體掌握國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治的民主。這里對(duì)“整體”的強(qiáng)調(diào)，不是對(duì)部分的否定和對(duì)個(gè)體的忽視，而是強(qiáng)調(diào)人民民主不是建立在人民分裂為對(duì)抗階級(jí)和階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)之上，不是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治，而是人民凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體而實(shí)現(xiàn)的以全體人民的根本利益為取向的人民統(tǒng)治。這種凝聚是通過(guò)能夠聯(lián)合各方力量并凝聚全體人民的領(lǐng)導(dǎo)性政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的，顯然，這種領(lǐng)導(dǎo)性一定是建筑在其對(duì)社會(huì)和人民所具有的聯(lián)合性基礎(chǔ)之上的。這種領(lǐng)導(dǎo)性政黨一旦作為執(zhí)政黨，那么它通過(guò)自身的力量創(chuàng)造的聯(lián)合和凝聚，最終不是聯(lián)合和凝聚于政黨，而是通過(guò)政黨聯(lián)合和凝聚于國(guó)家，即作為支撐國(guó)家和運(yùn)行國(guó)家的一體力量而存在，因而，這種有機(jī)整體，是人民自身的有機(jī)整體?！　?/p>

      由此可見(jiàn)，人民民主一旦付諸具體的實(shí)踐，它必然要從三個(gè)維度同時(shí)展開，缺一不可。其一，人民作為整體的力量掌握國(guó)家政權(quán)，履行當(dāng)家作主的權(quán)利。其二，作為凝聚人民力量的政黨，通過(guò)民主實(shí)踐聯(lián)合和凝聚人民；同時(shí)，動(dòng)員和組織全體人民，實(shí)行人民當(dāng)家作主。其三，作為人民組成單位的個(gè)體與團(tuán)體力量，為了實(shí)踐民主權(quán)利而運(yùn)行民主。這三個(gè)維度實(shí)際包含的實(shí)踐主體是復(fù)合主體：一是人民，既包括作為整體存在的人民，也包括人民所包含的個(gè)體與團(tuán)體；二是政黨，使人民能夠凝聚為有機(jī)整體而存在的力量。通過(guò)人民直接展開的民主，是人民整體掌握國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治的民主；通過(guò)政黨展開的民主，是人民的共同意志和根本利益主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主。實(shí)踐中的人民民主，是分別從人民和政黨出發(fā)展開的民主實(shí)踐的有機(jī)復(fù)合，其背后是實(shí)踐主體的復(fù)合，即人民與政黨的復(fù)合；他們的最終取向是相同的：權(quán)力整體掌握在人民手中，人民當(dāng)家作主，服務(wù)于人民的根本利益，創(chuàng)造人與社會(huì)的全面發(fā)展。(12) 　　

      三、“國(guó)家供給民主之善能力”及其對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的要求　　

      在任何社會(huì)，民主的發(fā)展都不是自行向前的，都需要其基礎(chǔ)的推動(dòng)作用和其主體的提升作用。研究表明，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能決定政治民主的命運(yùn)，但在許多情況下，它與民主發(fā)展之間的關(guān)系具有正相關(guān)關(guān)系。與此同時(shí)，作為民主主體的公民的生活水平和教育程度，對(duì)于民主的完善和鞏固也將起到積極的推動(dòng)作用。(13)從理論上講，這些基礎(chǔ)與條件，一定是國(guó)家與個(gè)人以及政府與社會(huì)共同作用的結(jié)果，因而，民主發(fā)展所需要的基礎(chǔ)和條件既離不開個(gè)人與社會(huì)的努力，也離不開國(guó)家的作用，在一定條件下，國(guó)家的作用更具有決定性。然而，在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，改善公民生活水平和教育程度，并不都是從發(fā)展民主的角度來(lái)努力，它完全可能從鞏固其專制政權(quán)的角度來(lái)進(jìn)行，如戰(zhàn)前的日本以及一些盛產(chǎn)石油的國(guó)家。這就意味著，雖然從一般意義上講，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、公民的素質(zhì)和能力是有意義和有價(jià)值的，是善的東西，但它不一定滋養(yǎng)民主，相反，在極端情況下，它甚至可能阻礙民主的生成和發(fā)展，因而，它不一定能夠直接構(gòu)成民主之善。由這個(gè)邏輯推演開來(lái)，我們能夠初步得出這樣一個(gè)結(jié)論：國(guó)家在作用于民主發(fā)展的過(guò)程中，關(guān)鍵不在于它創(chuàng)造了多少有助于民主發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，而在于它是否有能力將其所創(chuàng)造的一切都轉(zhuǎn)化為民主發(fā)展的真正的動(dòng)力與資源，從而切實(shí)有效地推進(jìn)民主的建設(shè)和發(fā)展。這就是本文所說(shuō)的“國(guó)家供給民主之善能力”。它由三方面構(gòu)成：一是國(guó)家建構(gòu)民主議程的能力；二是國(guó)家自我理性化的能力；三是國(guó)家促進(jìn)發(fā)展的能力。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這其中的任何一項(xiàng)能力都是綜合性的，都需要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)；這三個(gè)能力要轉(zhuǎn)化為推動(dòng)民主的動(dòng)力，必須同時(shí)起作用，沒(méi)有其他兩個(gè)力量的支持，任何一個(gè)力量都不可能構(gòu)成民主之善。　　

      由此可見(jiàn)，在民主化浪潮中，國(guó)家想不想發(fā)展民主是一回事，國(guó)家有沒(méi)有發(fā)展民主的能力又是另一回事。上文所強(qiáng)調(diào)的民主的復(fù)合性，對(duì)國(guó)家有效作用于民主發(fā)展具有內(nèi)在要求，這種要求落實(shí)到國(guó)家身上，就是對(duì)“國(guó)家供給民主之善能力”的要求。從民主的復(fù)合性來(lái)看，民主的成長(zhǎng)是追求個(gè)體自由發(fā)展與國(guó)家建設(shè)的復(fù)合，是追求社會(huì)自主與國(guó)家發(fā)展的復(fù)合。因而，“國(guó)家供給民主之善能力”，從根本上講，是指國(guó)家將民主發(fā)展與國(guó)家建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)而形成的。如果這種結(jié)合是好的，那么民主因國(guó)家建設(shè)而得到發(fā)展，同時(shí)，國(guó)家建設(shè)因民主化而得到深化。這種結(jié)合的關(guān)鍵在于國(guó)家有一套切合本國(guó)實(shí)際的民主建構(gòu)的戰(zhàn)略議程，具體包括：民主的價(jià)值目標(biāo)選取、民主建設(shè)的路徑選擇、民主建設(shè)的行動(dòng)原則、民主發(fā)展的議程安排。民主的價(jià)值目標(biāo)選取，不是對(duì)民主本身價(jià)值的選取，而是對(duì)以什么樣的目標(biāo)和狀態(tài)來(lái)體現(xiàn)民主本身價(jià)值的選取。顯然，這里的價(jià)值目標(biāo)不是抽象的，而是直接呼應(yīng)了具體國(guó)情和民情、呼應(yīng)了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)。民主建設(shè)的路徑選擇，關(guān)鍵的不是選擇民主建設(shè)的入口，而是選擇民主建設(shè)的依賴路徑，因?yàn)閺母旧现v，民主建設(shè)不能單獨(dú)進(jìn)行，它必須有依賴的基礎(chǔ)和動(dòng)力。制度設(shè)計(jì)得再好，沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)，沒(méi)有應(yīng)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化精神，民主只不過(guò)是空中樓閣。民主發(fā)展的行動(dòng)原則，實(shí)際上是對(duì)民主彈性空間的約定以及累積民主成果的行動(dòng)原則的設(shè)定。民主發(fā)展是具有很大彈性空間的，如果不能定位或把握這個(gè)彈性空間，民主的發(fā)展就往往可能因不發(fā)展或大發(fā)展而陷入危機(jī)。這種彈性空間的大小，取決于民主的實(shí)際程度及其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)社會(huì)和政治條件。此外，還應(yīng)該考慮到，民主的成長(zhǎng)是一個(gè)不斷累積的過(guò)程，因而，在考慮如何保持民主發(fā)展的穩(wěn)定性的同時(shí)，還應(yīng)該考慮民主發(fā)展的累積性。累積民主成長(zhǎng)的關(guān)鍵，在于國(guó)家能夠時(shí)刻將民主的發(fā)展轉(zhuǎn)化為社會(huì)進(jìn)步與國(guó)家發(fā)展的資源，即追求民主的有效性。至于民主發(fā)展的議程安排，就是對(duì)民主發(fā)展的進(jìn)程規(guī)劃、階段安排和階段性目標(biāo)分布的總體設(shè)計(jì)。民主發(fā)展的戰(zhàn)略議程，雖然安排的是民主發(fā)展本身，但實(shí)際上是對(duì)民主發(fā)展與國(guó)家建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的整體規(guī)劃和安排。這種戰(zhàn)略議程，往往既是民主發(fā)展的戰(zhàn)略議程，同時(shí)也是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略議程，因而，它自然是“國(guó)家供給民主之善能力”的重要組成部分?！　?/p>

      人民民主的實(shí)踐形態(tài)是復(fù)合民主，中國(guó)共產(chǎn)黨既是人民民主的推動(dòng)者，也是人民民主的具體實(shí)踐者。中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)力量，又是執(zhí)政力量，因而，它不僅是國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是國(guó)家建設(shè)的行動(dòng)者。這就意味著中國(guó)“國(guó)家供給民主之善能力”在根本上取決于中國(guó)共產(chǎn)黨。關(guān)鍵的是，在黨和國(guó)家體制共存的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨提升“國(guó)家供給民主之善能力”，不僅要從國(guó)家建設(shè)層面考慮，而且要從中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)層面考慮，從一定意義上講，黨的建設(shè)更具有決定性意義。這也是為什么中國(guó)共產(chǎn)黨提出要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的戰(zhàn)略的重要原因。這樣一來(lái)，在中國(guó)的政治邏輯中，“國(guó)家供給民主之善能力”最終就轉(zhuǎn)化為以政黨為主體的“國(guó)家供給民主之善能力”。以政黨為主體所形成的“國(guó)家供給民主之善能力”，除了上述分析的三大能力之外，還必須加上一個(gè)政黨自我建設(shè)和發(fā)展的能力。顯然，政黨的這種能力，不論是從構(gòu)建“國(guó)家供給民主之善能力”來(lái)講，還是從政黨親自實(shí)踐人民民主的角度來(lái)講，都是極為關(guān)鍵和重要的?！　?/p>

      由此，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：在中國(guó)的民主實(shí)踐和發(fā)展中，政黨的發(fā)展及其應(yīng)有的能力，對(duì)中國(guó)人民民主發(fā)展的進(jìn)程、成效以及最終的成敗，具有決定性的影響。這與一般國(guó)家的民主發(fā)展是完全不同的。從人民民主對(duì)政黨的要求以及“國(guó)家供給民主之善能力”對(duì)政黨的要求來(lái)看，政黨發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行的制度化。黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人民民主的前提；同時(shí)，也是黨執(zhí)政的前提。因而，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化程度，既關(guān)系到人民民主，也關(guān)系到黨的執(zhí)政與國(guó)家運(yùn)行，從而整體影響國(guó)家的民主化進(jìn)程?！　?/p>

      黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化包括三個(gè)方面：其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力配置的制度化。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力配置制度化的原則是民主集中制，其縱向權(quán)力配置要解決黨自身領(lǐng)導(dǎo)體系的集中統(tǒng)一，其橫向權(quán)力配置要解決黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與民主決策體系的形成和完善。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的制度化。具體涉及三個(gè)層面：一是在國(guó)家層面，要實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力運(yùn)行的制度安排與國(guó)家制度安排的有機(jī)銜接，使黨的權(quán)力運(yùn)行既受到黨內(nèi)紀(jì)律的約束，也受到國(guó)家制度和法律規(guī)范的約束。二是在政黨制度層面，要通過(guò)制度建構(gòu)和規(guī)范化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和多方參與政治協(xié)商的有機(jī)統(tǒng)一。三是在黨內(nèi)政治生活層面，要堅(jiān)持黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律與制度規(guī)定，尊重黨員的基本權(quán)利，使黨內(nèi)權(quán)力依黨章運(yùn)行，規(guī)范操作。其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督的制度化。這種監(jiān)督包含三個(gè)維度：一是人民的維度。在這個(gè)維度上，最重要的是要將黨的群眾工作制度化，從而經(jīng)常性地、制度性地接受人民群眾的監(jiān)督。二是國(guó)家的維度。在這個(gè)維度上，最重要的是要全面深入地建設(shè)法治國(guó)家，使憲法和法律能夠在黨執(zhí)政的平臺(tái)上和執(zhí)政的過(guò)程中規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)行。三是黨自身的維度。在這個(gè)維度上，最重要的是尊重黨員權(quán)利，運(yùn)行黨內(nèi)民主，從而使黨員、黨代表和黨代表大會(huì)及其產(chǎn)生的全委會(huì)成為制約黨的領(lǐng)導(dǎo)行為的核心力量?！　?/p>

      很顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化的根本使命，不是簡(jiǎn)單地固著黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)資源，而是最大限度地促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的有機(jī)結(jié)合，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國(guó)家制度有效運(yùn)作的重要政治基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也借助國(guó)家制度的運(yùn)作和優(yōu)化，反過(guò)來(lái)促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化發(fā)展。因而，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化所帶來(lái)的效應(yīng)是雙重的，既能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平，也能夠促進(jìn)國(guó)家制度化的發(fā)展，提高國(guó)家自我理性化的能力與水平?！　?/p>

      四、基于復(fù)合民主實(shí)踐的人民民主發(fā)展　　

      在中國(guó)，人民民主的發(fā)展，不僅關(guān)系到中國(guó)的民主化本身，而且關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的全局，因?yàn)椋缰泄仓醒氲膱?bào)告所說(shuō)：人民民主是社會(huì)主義的生命。(14)人民民主源于現(xiàn)代民主的發(fā)展，又力圖超越現(xiàn)代民主；人民民主既根植于社會(huì)主義的追求，又力圖支撐起中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。因而，人民民主在中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，既要充分尊重民主發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)也要充分重視人民民主建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性。相對(duì)而言，人們對(duì)人民民主的理論和實(shí)踐的關(guān)注更多地是從民主發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)的，忽視了人民民主建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性對(duì)人民民主理論和實(shí)踐的深刻影響?！　?/p>

      人民民主在中國(guó)實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)就是人民，即人民當(dāng)家作主，具體包括兩個(gè)方面：一是作為整體存在的人民掌握國(guó)家權(quán)力，人民決定國(guó)家事務(wù)；二是作為人民一員的個(gè)體擁有自由權(quán)利，在國(guó)家領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。前者解決國(guó)家權(quán)力的歸屬；后者解決公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一般民主理論或多或少地蘊(yùn)含著某些模糊的邏輯，認(rèn)為解決了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，也就解決了國(guó)家權(quán)力的歸屬問(wèn)題了，即權(quán)力歸屬于人民。至于究竟歸屬到人民中的哪些人手中，就不追問(wèn)了。其實(shí)，權(quán)力歸于人民手中，不外乎兩種情況：一是歸全體人民所有；二是歸少部分人所有。社會(huì)主義的原則以及中國(guó)國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在邏輯，決定了國(guó)家權(quán)力的歸屬，不能是源于人民而歸于部分人之手，而應(yīng)是源于人民同時(shí)也歸于人民。為了保證國(guó)家權(quán)力能夠歸于人民，人民民主的實(shí)踐必須雙向展開：既要從解決公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)出發(fā)整體推進(jìn)人民民主；同時(shí)也要從解決國(guó)家權(quán)力歸屬于全體人民出發(fā)保障人民民主。這就要求人民民主的實(shí)踐和發(fā)展，在最大限度地創(chuàng)造個(gè)體的獨(dú)立、自主和全面發(fā)展的同時(shí)，也要最大限度地維系人民的整體性存在，即人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，從而保障國(guó)家權(quán)力能夠掌握在全體人民手中，而不會(huì)被部分人掌握?？梢?jiàn)，鞏固和發(fā)展人民的整體性存在，是人民民主發(fā)展的前提與使命。這是一般民主不需要考慮、也不會(huì)去考慮的問(wèn)題?！　?/p>

      現(xiàn)代民主一定與現(xiàn)代化相伴而生。現(xiàn)代化發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成長(zhǎng)必然深刻影響個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家三者之間的關(guān)系，并使現(xiàn)代化的發(fā)展必然趨向于個(gè)體的自主發(fā)展、社會(huì)的多元分化和國(guó)家的一體化建構(gòu)的三維聯(lián)動(dòng)。這三維聯(lián)動(dòng)既是現(xiàn)代民主發(fā)展的動(dòng)力資源，也是現(xiàn)代民主發(fā)展的規(guī)范力量。人民民主是在中國(guó)現(xiàn)代化成長(zhǎng)的過(guò)程中確立和發(fā)展起來(lái)的，它無(wú)論如何也離不開現(xiàn)代民主的范疇。中國(guó)改革開放以來(lái)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展已充分表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)的民主化已步入符合民主化發(fā)展規(guī)律的軌道，并得到充分發(fā)展。這決定了在推進(jìn)人民民主發(fā)展的過(guò)程中，鞏固和發(fā)展人民的整體性存在也必然是一個(gè)民主的過(guò)程和民主的結(jié)果。只不過(guò)這個(gè)過(guò)程和結(jié)果，不是社會(huì)個(gè)體民主實(shí)踐及其所形成的整體效應(yīng)，而是社會(huì)個(gè)體、社會(huì)各方力量、中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家相互作用的過(guò)程，是作為核心力量的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果?！　?/p>

      中國(guó)共產(chǎn)黨要在自身與社會(huì)個(gè)體、社會(huì)各方力量以及國(guó)家的相互作用過(guò)程中，鞏固和發(fā)展人民的整體性存在，實(shí)踐人民當(dāng)家作主，就必須從人民民主的基本精神和原則出發(fā)，處理好人民民主與社會(huì)個(gè)體、人民民主與社會(huì)各方力量、人民民主與國(guó)家以及人民民主與政黨的關(guān)系，從而形成人民民主發(fā)展的基本戰(zhàn)略和行動(dòng)原則。關(guān)于人民民主與政黨的關(guān)系，上節(jié)已經(jīng)作過(guò)分析，這里主要分析其他三方面的關(guān)系。　　

      第一，人民民主與社會(huì)個(gè)體的關(guān)系。作為整體存在的人民是由個(gè)體構(gòu)成的。在法律和經(jīng)濟(jì)上具有獨(dú)立與自主地位的個(gè)體要能夠聚合為一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵是能夠在這個(gè)有機(jī)整體中獲得自由、平等與發(fā)展。這三者是社會(huì)個(gè)體渴望的永恒的、無(wú)止境的資源，同時(shí)，也是政黨和國(guó)家要不斷供給和平衡的公共產(chǎn)品。顯然，這種供求關(guān)系只能平衡于相對(duì)的滿足，不可能創(chuàng)造絕對(duì)的滿足。相對(duì)滿足既體現(xiàn)為最大限度的供給，同時(shí)也體現(xiàn)為最大限度地平衡自由、平等與發(fā)展之間的關(guān)系。不論是供給還是平衡，其基點(diǎn)顯然都建立在保障人的自由發(fā)展之上，而人的自由發(fā)展之本在于生命無(wú)憂、發(fā)展無(wú)限。生命無(wú)憂，關(guān)系到生存與生活；發(fā)展無(wú)限，關(guān)系到選擇與創(chuàng)造。顯然，從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)的自由，不是為抽象的自由而自由，而是為了實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展而自由，因而，必然要將個(gè)體自由與社會(huì)平等和人的全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)考慮和把握。中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念和建設(shè)和諧社會(huì)的執(zhí)政實(shí)踐為供給和平衡自由、平等和發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)，但在當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的條件下，為了鞏固和發(fā)展人民的整體性存在，中國(guó)共產(chǎn)黨還必須在已有的基礎(chǔ)上，緊緊地抓住自由、平等與發(fā)展三者關(guān)系中的關(guān)鍵點(diǎn)，這就是平等，具體來(lái)說(shuō)，就是公平與正義。人的存在是社會(huì)存在，其自由發(fā)展是在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的，所以，公平與正義是自由的前提和保障。發(fā)展是人們實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的基礎(chǔ)，但發(fā)展的背后一旦失去了對(duì)公平與自由的追求，就完全可能成為公平與正義的破壞力量，進(jìn)而威脅人的自由發(fā)展。在這個(gè)意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享的發(fā)展原則，(15)對(duì)人民民主的建設(shè)和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，必須堅(jiān)持，并在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為政策、制度與信念。　　

      第二，人民民主與社會(huì)各方面力量的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，中華人民共和國(guó)是在以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的多階級(jí)聯(lián)合基礎(chǔ)上確立起來(lái)的；另外，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式以及社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了多樣化和多元化的發(fā)展趨勢(shì)。這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固和發(fā)展人民的整體性存在，就必須團(tuán)結(jié)社會(huì)的各方面力量。這種團(tuán)結(jié)是有機(jī)的團(tuán)結(jié)，既存在于社會(huì)生活層面，也存在于政治生活層面。在社會(huì)生活層面，它體現(xiàn)為社會(huì)個(gè)體與社會(huì)組織之間的和睦與和諧。在政治生活層面，它體現(xiàn)為各權(quán)力主體的共存與合作。這兩個(gè)層面不是截然分開的，而是相互交叉的，能相互影響和相互促進(jìn)。中國(guó)的革命和建設(shè)實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨有能力、有條件去創(chuàng)造這種團(tuán)結(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨也正是憑借這種團(tuán)結(jié)創(chuàng)造了革命和建設(shè)的奇跡。今天，在推進(jìn)人民民主建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨更應(yīng)該鞏固和發(fā)展這種團(tuán)結(jié)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該在三個(gè)方面做出努力：首先，通過(guò)黨的群眾工作路線，進(jìn)一步全面地密切黨和人民群眾的關(guān)系。任何政黨都不可能在脫離人民的狀況下創(chuàng)造人民的團(tuán)結(jié)。在新的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，并創(chuàng)造性地活用黨的群眾工作路線，從而在更加自主、更加多樣、更加開放的社會(huì)中，創(chuàng)造更加緊密與融洽的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)人民對(duì)黨的信任與認(rèn)同，提高黨團(tuán)結(jié)和凝聚人民的能力與水平。其次，通過(guò)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線及其所決定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政治協(xié)商會(huì)議的組織，建立以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政治大聯(lián)合和大團(tuán)結(jié)。這其中涉及到黨派之間、民族之間、人民團(tuán)體之間、社會(huì)各界之間以及社會(huì)各階層之間的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)。這種團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線，制度基礎(chǔ)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，因而它的內(nèi)在機(jī)制是民主，它的使命就是保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。最后，通過(guò)協(xié)商創(chuàng)造人民內(nèi)部的民主與團(tuán)結(jié)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，通過(guò)協(xié)商來(lái)廣泛吸收人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的決定與管理，使黨和政府的公共政策及其執(zhí)行能夠充分尊重和滿足人民的意愿；其二，通過(guò)協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)和化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)和全社會(huì)的穩(wěn)定?！　?/p>

      第三，人民民主與國(guó)家的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家是人們生存、生活和生產(chǎn)所依賴的最基本共同體，同時(shí)，也是人民實(shí)踐民主的最基本舞臺(tái)。因而，國(guó)家建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到每個(gè)人的發(fā)展，也關(guān)系到民主的實(shí)踐和發(fā)展。前面的分析表明，在現(xiàn)代化過(guò)程中，國(guó)家建設(shè)離不開民主的發(fā)展，與此同時(shí)，民主的成長(zhǎng)也離不開國(guó)家的作用。因而，“國(guó)家供給民主之善的能力”，不論對(duì)民主發(fā)展來(lái)說(shuō)，還是對(duì)國(guó)家建設(shè)來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的。從鞏固和發(fā)展人民的整體性存在角度講，這種能力的出發(fā)點(diǎn)在于國(guó)家能否將民主建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并創(chuàng)造相互促進(jìn)和相互轉(zhuǎn)化的積極互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨以十分積極而現(xiàn)實(shí)的態(tài)度來(lái)推進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程：既強(qiáng)調(diào)民主的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)重要性，也強(qiáng)調(diào)民主發(fā)展的漸進(jìn)性和民主實(shí)踐的有效性。由此形成的人民民主發(fā)展戰(zhàn)略是：努力從人民民主發(fā)展中尋求國(guó)家建設(shè)的政治資源，同時(shí)努力從現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家發(fā)展中創(chuàng)造民主成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在這種戰(zhàn)略中，民主與發(fā)展既互為目的，又互為手段。國(guó)家一旦有了比較強(qiáng)的供給民主之善能力，也就比較好地具備了在民主化過(guò)程中協(xié)調(diào)和平衡社會(huì)多元化分化與國(guó)家一體化建構(gòu)之間關(guān)系的能力。在容納分化、協(xié)調(diào)多元的前提下，國(guó)家一體化建構(gòu)的途徑就是制度化建設(shè)以及由此形成的整合。在這種一體化建構(gòu)下，作為公民存在于國(guó)家之中的每個(gè)個(gè)人，就能有效地被國(guó)家制度所整合并形成相應(yīng)的國(guó)家認(rèn)同。這種具有民主化、制度化基礎(chǔ)的整合和認(rèn)同，正是中國(guó)共產(chǎn)黨得以借助國(guó)家建設(shè)和發(fā)展來(lái)鞏固和發(fā)展人民整體性存在的重要基礎(chǔ)與保障?！　?/p>

      概括上述四個(gè)方面的分析，基于復(fù)合民主實(shí)踐的人民民主發(fā)展必須遵循四個(gè)基本戰(zhàn)略和行動(dòng)原則：一是給每個(gè)人以公平與正義；二是給社會(huì)以和諧與團(tuán)結(jié)；三是給國(guó)家以民主與發(fā)展；四是給政黨以親民和制度化?！　?/p>

      五、結(jié)論　　

      民主的發(fā)展，不僅需要人民對(duì)民主的追求和實(shí)踐，而且需要國(guó)家在回應(yīng)民主過(guò)程中所形成的發(fā)展與完善。所以，人們固然可以在普遍意義上形成民主追求，但在民主發(fā)展的戰(zhàn)略建構(gòu)和行動(dòng)安排上，則要充分考慮民主建設(shè)在具體國(guó)家的內(nèi)涵及其發(fā)展的內(nèi)在邏輯。中國(guó)從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代有自己的國(guó)情和發(fā)展邏輯，所以，中國(guó)民主的建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略，不完全是基于民主發(fā)展的一般模式來(lái)設(shè)計(jì)的，而是充分結(jié)合了中國(guó)發(fā)展的社會(huì)性質(zhì)、發(fā)展邏輯和目標(biāo)取向，從而在人民、政黨與國(guó)家的有機(jī)互動(dòng)基礎(chǔ)上形成了以人民民主建設(shè)與發(fā)展為主體的民主化發(fā)展戰(zhàn)略?！　?/p>

      理論與實(shí)踐表明，民主的建設(shè)和發(fā)展，離不開國(guó)家對(duì)民主發(fā)展的積極響應(yīng)和有效推動(dòng)。因而，積極的民主建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略，往往將民主發(fā)展與國(guó)家建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。在中國(guó)人民民主的實(shí)踐與發(fā)展中，這種結(jié)合離不開中國(guó)共產(chǎn)黨在其中的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面保證了國(guó)家權(quán)力掌握在作為整體而存在的人民手中，保障了人民當(dāng)家作主得以實(shí)踐的復(fù)合主體的形成，即人民與其作為其核心力量的政黨的有機(jī)統(tǒng)一；另一方面通過(guò)執(zhí)政實(shí)踐，使國(guó)家建設(shè)既能有效回應(yīng)和吸納民主發(fā)展，又能為民主發(fā)展提供必要的資源與保障。因而，中國(guó)的人民民主建設(shè)與發(fā)展，不僅需要社會(huì)的進(jìn)步與國(guó)家的發(fā)展，而且需要政黨的建設(shè)和發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，使中國(guó)全面邁上現(xiàn)代化發(fā)展道路，并積極參與全球化進(jìn)程。基于這樣的發(fā)展格局與時(shí)代條件，在中國(guó)人民民主建設(shè)和發(fā)展所形成的人民、政黨與國(guó)家三者互動(dòng)的政治邏輯中，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)對(duì)中國(guó)人民民主發(fā)展就更加具有全局性價(jià)值和決定性意義。黨的建設(shè)促進(jìn)人民民主發(fā)展，人民民主發(fā)展全面帶動(dòng)國(guó)家建設(shè)，這是中國(guó)民主發(fā)展與國(guó)家建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯所在?！　?/p>

      注釋：　　

        ①③馬克思：《黑格爾法哲學(xué)批判》，《馬克思恩格斯全集》第一卷，北京：人民出版社，1956年，第281、281頁(yè)?！　?/font>