湖北省教育考試院

李景治

      改革開放以來，尤其是90年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及城市化加速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而巨大的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)和執(zhí)政黨，如何適應(yīng)這種變化，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整黨和社會(huì)的關(guān)系，不僅關(guān)系執(zhí)政黨自身建設(shè)，也直接影響加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

一　　

      政黨屬于社會(huì)而非國(guó)家。它不是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，而是社會(huì)組織的一員。政黨同其他群眾組織、社會(huì)團(tuán)體的根本區(qū)別就在于，它是以謀取和掌握國(guó)家的權(quán)力為奮斗目標(biāo)的。政黨只有得到多數(shù)群眾的擁護(hù)與支持，才能通過革命的方式或者選舉的方式上臺(tái)執(zhí)政。如果說國(guó)家是火車頭，社會(huì)是滿載乘客的列車，那么政黨就是得到多數(shù)乘客擁護(hù)并通過選舉或革命的方式獲取整個(gè)火車駕駛權(quán)的司機(jī)。亨廷頓說：“不是政黨反映國(guó)家意志，而是政黨締造國(guó)家，國(guó)家是黨的工具。政府的行動(dòng)只有反映了政黨的意志才是合法的。政黨是合法性的根基，因?yàn)樗菄?guó)家主權(quán)、人民意志或無產(chǎn)階級(jí)專政的制度化身。”① 對(duì)當(dāng)代中國(guó)來說，這一觀點(diǎn)有一定的道理?！　?/p>

      中國(guó)共產(chǎn)黨是革命型政黨，也是群眾型政黨。為了奪取政權(quán)，它必須密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決依靠群眾，深深扎根群眾，廣泛動(dòng)員群眾，努力武裝群眾。當(dāng)然，由于它代表了最廣大群眾的根本利益，同其政治訴求和政治目標(biāo)是一致的，也得到廣大人民群眾真心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系是“魚與水”的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)后，其身份隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅掌握國(guó)家權(quán)力，而且領(lǐng)導(dǎo)并管理社會(huì)。它同社會(huì)、人民群眾的關(guān)系，也轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系。這種關(guān)系是“舟與水”的關(guān)系。“魚與水”關(guān)系和“舟與水”關(guān)系的共同之處是，魚和舟都離不開水，不同之處是魚在水中游，舟在水上行。水能載舟亦能覆舟。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者同作為被領(lǐng)導(dǎo)者和被管理者的社會(huì)、群眾，必然形成一對(duì)矛盾。矛盾的主導(dǎo)方面是中國(guó)共產(chǎn)黨。如果中國(guó)共產(chǎn)黨能夠正確處理好、及時(shí)調(diào)整好黨與社會(huì)、群眾的關(guān)系，即能夠繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨與社會(huì)、群眾的關(guān)系就會(huì)在新的歷史條件下得到鞏固和發(fā)展。否則黨就會(huì)脫離群眾，黨與社會(huì)、群眾之間就有產(chǎn)生矛盾乃至沖突的危險(xiǎn)。因此，我們必須樹立并堅(jiān)持正確的群眾觀和權(quán)力觀。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“來自人民、根植人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。”② 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨。執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨是一致的，但具體功能和作用還有所差別。執(zhí)政黨主要是指同國(guó)家包括人大、政府、司法機(jī)關(guān)等部門的關(guān)系，而領(lǐng)導(dǎo)黨是全方位的，既包括執(zhí)政黨的功能和作用，也包括對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織遍布國(guó)有企事業(yè)單位、村民自治和居民自治組織，并對(duì)這些國(guó)有企事業(yè)單位和自治組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在工青婦等人民團(tuán)體中建立了黨組，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。這些企事業(yè)單位、村民和居民自治組織、人民團(tuán)體并不屬于國(guó)家范疇，而是屬于社會(huì)范疇。這是由社會(huì)主義制度和中國(guó)的具體國(guó)情所決定的。這種政黨制度具有其優(yōu)越性，但也存在著一些亟待解決的問題?！　?/p>

      改革開放以來，鄧小平針對(duì)我國(guó)政治體制存在的問題，提出黨政分開、政企分開。他說：“黨政要分開，這涉及政治體制改革。黨委如何領(lǐng)導(dǎo)？應(yīng)該只管大事，不能管小事。”“企業(yè)下放，政企分開，是經(jīng)濟(jì)體制改革，也是政治體制改革。”③ 鄧小平在這里談的是黨和政府的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系，實(shí)際上也涉及在社會(huì)層面上黨和政府職責(zé)分開的問題，以及中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面功能和作用分開的問題。　　

      正式文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話和官方媒體，都習(xí)慣把黨和政府密切聯(lián)系在一起，但在社會(huì)層面，黨和政府的功能、作用是有所差別的。中央政府是通過省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）這樣一個(gè)完整的行政體系，依據(jù)憲法、法律法規(guī)以及人民代表大會(huì)的其他授權(quán)對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生的改善，保證社會(huì)的安全與穩(wěn)定。要依法進(jìn)行征稅、征地，進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)政府還要通過規(guī)劃、稅收、環(huán)保、衛(wèi)生、食品、藥品檢測(cè)等手段對(duì)于國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。這些都可以概括成政府的行政管理功能和作用。這種行政管理總體上是好的，既推動(dòng)了國(guó)家的發(fā)展，又維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，保障了民生。但由于地方和部門管理工作的疏漏，也難免在土地征用、房地產(chǎn)開發(fā)、生產(chǎn)安全、食品、藥品衛(wèi)生等方面出現(xiàn)一些問題，不同程度地侵犯、侵害了群眾的利益，激化了社會(huì)矛盾，乃至在一些地方和部門出現(xiàn)社會(huì)沖突和群體性事件。　　

      由于在一些領(lǐng)域依然存在黨政職責(zé)不分，政企職責(zé)不分，乃至官商勾結(jié)的現(xiàn)象，一旦“有事”，群眾的不滿情緒和沖突的矛頭就直接指向黨和政府。由于黨委書記是各地方、各部門的“一把手”，所有矛頭最終都指向黨委書記。這樣，黨委書記往往就站在風(fēng)口浪尖上，十分被動(dòng)，沒有回旋的余地。為了緩解社會(huì)矛盾，防止社會(huì)沖突，中央采取了不少措施。但要從根本上解決問題，還應(yīng)調(diào)整黨、政府與社會(huì)三者之間的關(guān)系。黨和政府在社會(huì)中的職責(zé)和功能應(yīng)合理分開，或者說黨政應(yīng)有合理的分工。執(zhí)政黨不應(yīng)簡(jiǎn)單地、直接地和政府的這些工作，尤其是土地開發(fā)、項(xiàng)目投資、大型公共建設(shè)捆綁在一起。各級(jí)黨委當(dāng)然要起決策和領(lǐng)導(dǎo)作用，但具體的工作應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委特別是一把手應(yīng)相對(duì)“超脫”，不宜直接參與這些工作，而是要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職責(zé)和工作的重點(diǎn)。要站在群眾的立場(chǎng)上觀察問題、思考問題，關(guān)注民生、民怨和群眾訴求。換句話說，在上述工作中，各級(jí)黨組織不是同政府捆綁在一起，而是同群眾密切聯(lián)系在一起，真正站在群眾的立場(chǎng)上對(duì)各級(jí)政府的行政管理工作發(fā)揮監(jiān)督制約功能。　　

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是最基層的行政單位。與之相比，黨的基層組織要深入和廣泛得多。不僅村委會(huì)、居委會(huì)和社區(qū)委員會(huì)都建立了黨組織，而且所有的企事業(yè)單位、傳統(tǒng)的人民團(tuán)體、群眾組織也都建立了黨的基層組織。因此，黨同社會(huì)的關(guān)系相對(duì)要廣泛得多，深入得多。但中國(guó)共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，因此要防止和克服黨的基層組織行政化。換句話說，黨的基層組織不是行政機(jī)關(guān)的派出單位，也不是政府管理體系的延伸，不應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，而要轉(zhuǎn)變職能，把主要的精力放在黨的基層組織建設(shè)方面來。要站在群眾的立場(chǎng)上，代表民意向各級(jí)政府部門反映群眾的呼聲，監(jiān)督政府的工作，維護(hù)群眾的利益，反對(duì)貪官污吏、以權(quán)謀私、違法征地，以及其他各種侵害群眾利益的行為。當(dāng)然，政府的方針政策只要是正確的，利國(guó)利民的，黨的基層組織有義務(wù)大力支持。

二　　

      列寧認(rèn)為，“黨是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，是階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是整個(gè)運(yùn)動(dòng)及其根本和主要目的的代表。”④ “馬克思主義教育工人的黨，也是教育無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，使它能夠奪取政權(quán)并引導(dǎo)全體人民走向社會(huì)主義，指導(dǎo)并組織新制度，成為所有被剝削勞動(dòng)者在不要資產(chǎn)階級(jí)并反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)而建設(shè)自己社會(huì)生活的事業(yè)中的導(dǎo)師、領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)袖。”⑤ 中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。早在建國(guó)初期，我們就確立了“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家”⑥。所以在社會(huì)層面，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨?！　?/p>

      改革開放以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。首先，是工人階級(jí)隊(duì)伍發(fā)生了變化。由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成分的變化，在國(guó)有企業(yè)中就業(yè)的工人占全部工人就業(yè)人數(shù)的比例不斷減少。而在私人企業(yè)及其他非公有制經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的工人所占比重不斷增加。盡管他們都是工人階級(jí)，但與國(guó)有企業(yè)的工人相比，其社會(huì)地位、政治作用，以及同執(zhí)政黨的關(guān)系顯然有所差別。其次，出現(xiàn)了一個(gè)規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層。所謂“農(nóng)民工”，亦工亦農(nóng)，其就業(yè)和勞動(dòng)狀況比較復(fù)雜，很難把他們簡(jiǎn)單地歸結(jié)為工人或者農(nóng)民。盡管有的省市將其定位為“新工人”，并相應(yīng)地在他們中間組建工會(huì)，但學(xué)術(shù)界和社會(huì)上仍舊習(xí)慣于將其稱為“農(nóng)民工”。其三，新社會(huì)階層的崛起。在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的帶動(dòng)下，一大批新興的產(chǎn)業(yè)、新興的部門開始出現(xiàn)，例如電子信息、金融理財(cái)、中介服務(wù)、律師、保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、生物生命工程、軟件開發(fā)等。在其中就業(yè)的人數(shù)與日俱增，他們?cè)谡麄€(gè)就業(yè)人口中的比例大幅度增加。此外，私人企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)者、股份制企業(yè)的大股東、董事會(huì)成員和外資行業(yè)的中高層管理人員也大量增加。這就使黨和社會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)許多新的問題和新的挑戰(zhàn)?！　?/p>

      在新的歷史時(shí)期，廣大人民群眾，包括社會(huì)各個(gè)階層都存在和不斷涌現(xiàn)一批堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取加入中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)分子。正是基于這一基本情況，中國(guó)共產(chǎn)黨在組織建設(shè)方面，也實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想。黨的十六大修改了黨章，提出“中國(guó)共產(chǎn)黨既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”⑦。從一定意義上說，也是對(duì)上述情況的反映。這說明中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的變化，正在努力調(diào)整自己與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。黨章正式規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨“既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，就從制度上保障了黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的發(fā)展壯大，意味著黨的組織發(fā)展對(duì)象在堅(jiān)持以工人階級(jí)為主體的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到其他社會(huì)階層。既吸收工人、農(nóng)民和知識(shí)分子等傳統(tǒng)階級(jí)、階層中的先進(jìn)分子入黨，又積極穩(wěn)妥地嘗試在其他階層中吸收符合黨章要求的先進(jìn)分子加入組織。當(dāng)然，也有人對(duì)此持懷疑和否定態(tài)度。因此，我們還需要做耐心細(xì)致的工作，從理論上說明在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨從工人階級(jí)先鋒隊(duì)發(fā)展為既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的必要性和必然性，并認(rèn)真深入地總結(jié)這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)的制度和操作程序。從發(fā)展趨勢(shì)來看，只有堅(jiān)持這個(gè)方向，才能不斷擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。否則，黨的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就有可能縮小和削弱?！　默F(xiàn)實(shí)情況來看，黨中央在黨的組織建設(shè)、黨與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整方面的重要決策尚未完全落到實(shí)處。黨的組織建設(shè)還沒有完全跟上社會(huì)發(fā)展的變化和時(shí)代的要求，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)乃至盲區(qū)。農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)依然比較薄弱，亟待加強(qiáng)。非公有企業(yè)中，尤其是私營(yíng)企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)中的黨組織建設(shè)不少還是空白點(diǎn)。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，探索和創(chuàng)造新的形式，加強(qiáng)那里的黨組織建設(shè)。同時(shí)，電子信息、金融理財(cái)、律師、保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、生物生命工程、軟件開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的黨組織建設(shè)也亟待加強(qiáng)。由于上述領(lǐng)域黨組織覆蓋率比較低，黨組織在其中開展工作就比較困難，其黨群關(guān)系相對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位來說，也較為疏離。為此，中央有關(guān)部門提出黨組織建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋，這無疑是正確的，但要正確理解和推進(jìn)黨組織的全社會(huì)覆蓋。首先，要針對(duì)不同企業(yè)部門、人群的不同情況，有針對(duì)性地采取比較靈活的政策和措施，不要千篇一律。其次，不要片面地追求數(shù)量和覆蓋率，不要急于求成，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，以點(diǎn)帶面，注重點(diǎn)的示范效用。此外，要堅(jiān)持自愿的原則，不搞大轟大嗡?！　?/p>

      當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的變化并不是一個(gè)孤立的社會(huì)現(xiàn)象，而是世界各國(guó)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中普遍存在的現(xiàn)象。早在上個(gè)世紀(jì)中期，尤其是上世紀(jì)70年代以來，隨著新科技革命的興起和經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻的調(diào)整，促使社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。大規(guī)模的機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)的推廣，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員不斷減少。而高污染、高能耗等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，使傳統(tǒng)的工人人數(shù)也在下降。與此相反，新興產(chǎn)業(yè)和新興部門的就業(yè)人數(shù)卻大量增加，致使共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱，直接導(dǎo)致黨員人數(shù)的下降，年輕黨員的不足和黨員年齡結(jié)構(gòu)的老化，也使黨在選舉中的得票逐漸減少。發(fā)達(dá)國(guó)家的共產(chǎn)黨也意識(shí)到了這樣的問題，進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，提出在中間階層、中產(chǎn)階級(jí)中發(fā)展黨員的主張。但由于沒有采取切實(shí)可行的政策和措施，也沒有提出足以吸引這些人特別是年輕人入黨的路線方針，再加上蘇東劇變的沖擊，致使這些黨至今仍然處于低迷狀態(tài)。我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)其成功的做法，努力調(diào)整和加強(qiáng)黨同社會(huì)的關(guān)系。

三　　

      工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)（簡(jiǎn)稱工青婦），是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。而共青團(tuán)又是黨的得力助手和后備力量。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)和改革的進(jìn)程中都發(fā)揮了巨大的作用，但其運(yùn)行機(jī)制和工作也存在著明顯的行政化傾向。也就是說，工青婦已經(jīng)成為各地區(qū)、各部門、各單位的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，其功能和作用也集中在配合、支持、落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策，做好本地區(qū)、本部門、本單位工作方面。因此，調(diào)整黨和社會(huì)的關(guān)系，以及黨對(duì)社會(huì)的功能和作用，就有必要進(jìn)一步防止和克服這種功能和作用的行政化，探索并逐步建立健全新的機(jī)制和方式方法。同時(shí)工青婦也存在著被邊緣化的傾向。工會(huì)成了主管職工文體活動(dòng)和職工小福利的部門。共青團(tuán)和婦聯(lián)則在自己所聯(lián)系群眾中開展類似的活動(dòng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)的主要精力又集中在本地區(qū)、本部門和本單位的業(yè)務(wù)和行政工作方面，往往忽視工青婦的工作。黨與工青婦聯(lián)系的機(jī)制、渠道相對(duì)較少，也不夠完善。這就使工青婦在反映和維護(hù)群眾利益方面的功能與作用大大降低。因此，在新的歷史條件下，工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)面臨著功能和作用的轉(zhuǎn)型。黨對(duì)它們的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)加以改革和完善。　　

      總的方向是，實(shí)現(xiàn)工青婦的“去行政化”，防止其被邊緣化，密切它們同黨的聯(lián)系。各級(jí)黨組織應(yīng)從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略高度，重視工青婦的工作，積極推進(jìn)工青婦體制和工作的改革。要進(jìn)一步明確工青婦是群眾組織，而不是行政機(jī)構(gòu)。它們的主要功能和作用是維護(hù)所聯(lián)系群眾的合法權(quán)益，向黨和政府反映群眾的意見和要求，監(jiān)督政府依法行政，防止和反對(duì)損害群眾利益的行為和做法。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，它們?cè)谔幚碚c群眾相互關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地站在群眾的立場(chǎng)上，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。當(dāng)然，這并不意味著它們同政府唱對(duì)臺(tái)戲。凡是政府的方針政策和各項(xiàng)措施利國(guó)利民，都應(yīng)該大力支持，并動(dòng)員群眾積極參與。否則，隨著工青婦的進(jìn)一步行政化，必然會(huì)被進(jìn)一步邊緣化，嚴(yán)重脫離職工和群眾，變?yōu)楦鞯貐^(qū)、各部門和各單位可有可無的附屬機(jī)構(gòu)?！　?/p>

      在處理勞資矛盾方面，工青婦，尤其是工會(huì)，既不能站在資方的立場(chǎng)上，也不能作局外人，而應(yīng)該堅(jiān)定不移地站在職工的立場(chǎng)上替職工說話，維護(hù)職工的合法權(quán)益。在勞資雙方關(guān)于工資、福利待遇的“集體談判”中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)義不容辭地支持工人，并代表工人同資方進(jìn)行談判。工會(huì)干部及工作人員應(yīng)深入群眾，了解民情、民怨、民訴，向資方以及地方政府反映職工的合理意見和要求，監(jiān)督資方依法生產(chǎn)和管理，否則他們就會(huì)失去工人的信任，甚至被工人的自發(fā)組織和談判代表所取代。上世紀(jì)80年代波蘭“團(tuán)結(jié)工會(huì)”的情況，我們要重新研究，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。　　

      非公企業(yè)中的工會(huì)組織（在一定程度上也包括共青團(tuán)和婦聯(lián)）的組織建設(shè)，面臨兩個(gè)問題。一是覆蓋率較低。不少非公企業(yè)連工會(huì)組織也沒有建立起來，更談不上建立共青團(tuán)和婦聯(lián)組織。這一方面導(dǎo)致職工處于分散的無組織狀態(tài)，在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位；另一方面也使我們的社會(huì)管理體系和管理工作出現(xiàn)漏洞和空白點(diǎn)。二是非公企業(yè)采取什么樣的方式和組織形式創(chuàng)建工會(huì)等組織。按照傳統(tǒng)的模式創(chuàng)建工會(huì)比較困難，其實(shí)也沒有必要。大多數(shù)資方從其自身的利益考慮都不愿意在自己的企業(yè)中建立工會(huì)等組織，既不想增加額外的開支，更不愿意使工人組織起來集體捍衛(wèi)其權(quán)益。有些資方同意建立工會(huì)等組織，愿意提供財(cái)政和辦公條件，但這樣的工會(huì)在處理勞資矛盾時(shí)往往站在資方的立場(chǎng)上，或者作為局外人，很難在維護(hù)工人合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。因此，非公企業(yè)工會(huì)組織的建立，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非行政化、獨(dú)立自主和業(yè)余兼職三個(gè)原則。要由全體職工選舉產(chǎn)生工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員。工會(huì)干部不宜領(lǐng)取資方給予的額外工資和津貼，不脫離原來的生產(chǎn)崗位。工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，相關(guān)的賬目應(yīng)該及時(shí)公開。各地黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同工會(huì)等組織的密切聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)其工作的指導(dǎo)和幫助?！　?/p>

      改革開放以來，逐步涌現(xiàn)出一些新的社會(huì)組織，包括各個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、環(huán)保組織以及文化體育、醫(yī)療保健組織。各專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、歷史文化、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)的提高做出了明顯的貢獻(xiàn)。各種基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織在扶貧救災(zāi)，普及教育，改善民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止污染和生態(tài)惡化等方面發(fā)揮了積極的作用。各種文化體育、醫(yī)療保健組織在豐富人們的業(yè)余生活，提高人們的文化素質(zhì)和健康水平方面扮演了不可或缺的角色。這些社會(huì)組織同傳統(tǒng)的工青婦等群眾組織不一樣。它們都是非官方的、自發(fā)組織起來的。因此，學(xué)術(shù)界也有人將其稱為“民間組織”，以區(qū)別于工青婦等傳統(tǒng)的、帶有官方背景或從屬于行政機(jī)構(gòu)的群眾組織。正是由于上述社會(huì)組織非官方的、民間組織的性質(zhì)，一度使其發(fā)展遭遇障礙。中國(guó)的社會(huì)管理體系是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門主導(dǎo)的完整體系，所有的國(guó)有和集體企事業(yè)單位、群眾組織都無一例外地納入該管理體系之中。任何一個(gè)團(tuán)體組織都有正式編制的單位來主管?！　?/p>

      新興的社會(huì)組織（或稱民間組織）最大的特點(diǎn)是“非官”，即沒有直接對(duì)應(yīng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。他們也是自發(fā)組織起來的。它們基本處于原有的社會(huì)管理體系之外，這就使原有的社會(huì)管理體系面臨新的問題和挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)對(duì)這些社會(huì)組織或民間組織的管理，我們出臺(tái)了社會(huì)團(tuán)體組織法，并明確由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)這些組織的登記和年檢工作。各省、市、自治區(qū)還成立了社會(huì)科學(xué)工作者聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱社科聯(lián)），負(fù)責(zé)聯(lián)系和組織各相關(guān)學(xué)會(huì)的工作，但它同原已存在的全國(guó)科學(xué)工作者協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱科協(xié)）一樣都是正式納入編制的行政機(jī)構(gòu)，并建立了黨組。就全國(guó)來講，科協(xié)建立了全國(guó)性的組織，而社科聯(lián)則沒有建立全國(guó)性的組織。為此，相關(guān)主管部門要求全國(guó)性的社科組織必須明確“掛靠”在一個(gè)部級(jí)或副部級(jí)單位，并規(guī)定由該單位指派領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任相關(guān)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)。然而，新的社會(huì)組織或民間組織的發(fā)展并未就此止步。一是大量的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體以二級(jí)學(xué)會(huì)和三級(jí)學(xué)會(huì)的名義紛紛建立。二是一些規(guī)模比較小或者非傳統(tǒng)領(lǐng)域的社會(huì)組織自行建立起來。它們有的到民政部門登記，有的沒有進(jìn)行登記，其數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。對(duì)于這些組織如何進(jìn)行管理，黨和政府與這些組織的關(guān)系如何處理是值得研究的新問題。總的來說，我們應(yīng)該尊重、理解和積極支持這些組織的建立、發(fā)展和活動(dòng)。這是我們尊重人民合法權(quán)利的重要表現(xiàn)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)同這些組織的聯(lián)系，從政治思想方面對(duì)這些組織進(jìn)行引導(dǎo)，促使它們朝有利于國(guó)家和社會(huì)，造福于民的方向發(fā)展。凡是有條件的，可以在自愿的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展黨的組織，但沒有必要硬性規(guī)定它們必須建立黨的組織。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)這些組織及其活動(dòng)加以規(guī)范，使它們依法建立、發(fā)展和活動(dòng)。如果一些組織出現(xiàn)一些不良的發(fā)展勢(shì)頭，也應(yīng)及時(shí)采取必要的措施，予以阻止和防范。但注意不能因噎廢食，不要采取擴(kuò)大和過激的措施?！　?/p>

      2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)矛盾激化，先后出現(xiàn)了“倫敦騷亂”、“占領(lǐng)華爾街”等影響廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)。值得注意的是這些運(yùn)動(dòng)都是群眾自發(fā)的，沒有嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有明確的綱領(lǐng)目標(biāo)，主要是表達(dá)了不滿情緒，以及擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、縮小貧富差距的共同訴求。而傳統(tǒng)的政黨和工會(huì)組織并沒有同這些活動(dòng)有直接的關(guān)聯(lián)?；蛘哒f，傳統(tǒng)的政黨和工會(huì)組織在這些活動(dòng)中是缺位的。這說明西方社會(huì)管理體制還存在著嚴(yán)重的問題。當(dāng)前，由于國(guó)際金融危機(jī)和我國(guó)國(guó)內(nèi)存在的一些問題，導(dǎo)致了一些地區(qū)社會(huì)矛盾的激化，出現(xiàn)了一些社會(huì)沖突和群體性事件。而這些社會(huì)沖突和群體性事件往往也是自發(fā)的，在事件的發(fā)展和處理過程當(dāng)中，基層黨組織和工會(huì)實(shí)際上也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果這些自發(fā)的社會(huì)沖突和群體性事件演變?yōu)橛薪M織的活動(dòng)，或者有某些國(guó)內(nèi)外組織介入，可能就會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。因此，我們既要采取切實(shí)可行的措施改善民生、化解社會(huì)矛盾與沖突，又要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步調(diào)整執(zhí)政黨和社會(huì)的關(guān)系，重視和促進(jìn)各群眾組織的有序發(fā)展。

四　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，也是我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系在政黨政治中的集中反映。它來源于中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在中華人民共和國(guó)建立的過程中正式確立起來。建國(guó)初期，這一制度基本上得到了很好的貫徹落實(shí)，一大批民主黨派的代表人物走上國(guó)家及各部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派肝膽相照，互相監(jiān)督，共商國(guó)是，蔚然成風(fēng)。1956年社會(huì)主義改造完成之后，民族資產(chǎn)階級(jí)及其他一些階層，作為一個(gè)階級(jí)和階層雖然不存在了，但相關(guān)的人及其代表人物依然存在。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度依然具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。“文化大革命”期間，這一制度遭到嚴(yán)重破壞。“文革”結(jié)束以后，隨著改革開放的推進(jìn)，這一制度得以恢復(fù)，并在新的歷史條件下進(jìn)一步豐富和發(fā)展?！　?/p>

      但隨著歷史的變遷，社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的變化，這一制度面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。一是民主黨派的成員及其代表人物年事已高，逐漸退休。這個(gè)問題相對(duì)比較好解決，只要各民主黨派注意培養(yǎng)和推薦年輕的干部就可以得到緩解。二是各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了很大的變化，致使民主黨派的組織發(fā)展遭遇困境，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的根基出現(xiàn)了隱患。眾所周知，歷史上的民主黨派都代表相對(duì)固定和集中的階級(jí)、階層或特定的人群和政治力量。現(xiàn)在，這種特定的階級(jí)、階層和特定的人群、政治力量已經(jīng)不存在。而現(xiàn)實(shí)生活中，不僅舊的階級(jí)階層發(fā)生了巨大的變化，而且出現(xiàn)了一些新的階層，社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)所有的政黨都提出了新的挑戰(zhàn)。如上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整了自己與社會(huì)的關(guān)系，提出中國(guó)共產(chǎn)黨既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨擴(kuò)大鞏固了自己的組織基礎(chǔ)，注入了新的活力。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派并沒有完成這一轉(zhuǎn)變，其組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標(biāo)范圍，出現(xiàn)“模糊化”和“趨同化”⑧ 的問題?！　?/p>

      所謂“模糊化”就是民主黨派組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標(biāo)范圍不明確。新興的社會(huì)階層，特別是電子信息、金融理財(cái)、社會(huì)保險(xiǎn)、法律服務(wù)、中介組織、文化創(chuàng)意、生物生命工程、軟件開發(fā)等領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為哪些民主黨派的組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標(biāo)范圍并不明確。換句話說，這一社會(huì)群體中的人如有參加政治組織的愿望，除了爭(zhēng)取加入中國(guó)共產(chǎn)黨，還可以選擇哪些民主黨派，從政策導(dǎo)向上并不十分清晰。任何社會(huì)群體、階級(jí)階層發(fā)展到一定階段都會(huì)提出自己的政治訴求，加入或組織自己的政治組織以表達(dá)自己的政治訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)益，參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)。因此，民主黨派組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員目標(biāo)范圍的模糊化，不僅影響到民主黨派穩(wěn)定健康的發(fā)展，而且也使民主黨派喪失了對(duì)社會(huì)各階層、各群體的引導(dǎo)組織功能。一些社會(huì)階層和群體既然不能通過順暢簡(jiǎn)潔的途徑同現(xiàn)存的民主黨派建立起相對(duì)固定、密切的聯(lián)系，并將其作為自己的政治代表，乃至加入這些民主黨派，那么這些階層和群體當(dāng)中的一些代表人物和活躍分子就有可能組建新的群眾組織。他們既可以通過合法的手段進(jìn)行登記（我們的相關(guān)法律也是允許的），也可能以其他的形式存在和活動(dòng)。這就會(huì)給我們的社會(huì)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)此以往，就會(huì)使民主黨派脫離群眾，喪失發(fā)展的良機(jī)而被邊緣化?！　?/p>

      “趨同化”包括組織發(fā)展的趨同和政治功能的趨同化。由于各民主黨派組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標(biāo)范圍的模糊化，致使其組織發(fā)展的范圍越來越小，各民主黨派之間的組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標(biāo)范圍相互重疊，逐漸趨同。多數(shù)民主黨派的組織發(fā)展的重點(diǎn)都集中在知識(shí)分子比較集中的高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、文化事業(yè)等單位。同一所高校可能存在好幾個(gè)民主黨派，但誰也說不清這些民主黨派以哪些特定專業(yè)領(lǐng)域的教師作為自己的發(fā)展對(duì)象。這就使民主黨派的群眾性、多樣性、廣泛性大大削弱，顯然不利于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度健康發(fā)展?！　?/p>

      從政治功能來說，我們之所以倡導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是由于在當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治舞臺(tái)上，除了中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨之外，其他民主黨派都代表著不同的階級(jí)階層、社會(huì)群體。他們從其自身的利益出發(fā)，發(fā)揮著不同的政治功能和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨民主建國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)的國(guó)家和社會(huì)需要這些民主黨派的參與，需要同他們進(jìn)行政治協(xié)商。各民主黨派的政治功能不是可有可無的，也不是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠簡(jiǎn)單取代的。共和國(guó)的建立既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾武裝奪取政權(quán)的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商的產(chǎn)物。在新的歷史條件下，各民主黨派繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，承認(rèn)并支持中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和路線方針政策。但與此同時(shí)，各民主黨派卻失去了各自的特色和與這種特色相吻合的政治功能。這顯然不利于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度健康穩(wěn)定的發(fā)展，甚至使某些方面和某些環(huán)節(jié)的政治協(xié)商變成“走過場(chǎng)”。更可惜的是，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，其利益訴求也逐步多樣化，卻沒有在多黨合作和政治協(xié)商的制度層面上得以及時(shí)而有效的呼應(yīng)。在新的歷史條件下，要進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就需要進(jìn)一步調(diào)整黨和社會(huì)的關(guān)系，探索各民主黨派健康穩(wěn)定發(fā)展的新思路?！　?/p>

      要進(jìn)一步拓展民主黨派的發(fā)展空間。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界社會(huì)主義的發(fā)展以及社會(huì)主義制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西方國(guó)家一方面積極推行三權(quán)分立和多黨輪流執(zhí)政的制度；另一方面極力攻擊丑化社會(huì)主義的政黨制度，把我們的政黨制度描繪成一黨獨(dú)裁專制的制度。在這種情況下，我們既要堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政黨建設(shè)，又要進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。尤其是積極創(chuàng)造條件，使民主黨派進(jìn)一步得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，使其真正發(fā)揮民主監(jiān)督和政治協(xié)商的作用。要在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，使民主黨派有一個(gè)較大的發(fā)展。要使民主黨派的發(fā)展規(guī)模同執(zhí)政黨的發(fā)展規(guī)模相匹配，不能相差太懸殊，否則就難以達(dá)到互相監(jiān)督、共同協(xié)商的目的。要進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派對(duì)執(zhí)政黨以及各級(jí)政府的民主監(jiān)督，這種來自執(zhí)政黨和政府之外的監(jiān)督，只要有具體的制度保障和切實(shí)可行的操作程序，就會(huì)發(fā)揮很大的作用。這種作用是執(zhí)政黨和政府內(nèi)部監(jiān)督所不能取代和無法相比的。或者說，來自民主黨派的實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督，在某些方面、某種程度上，比黨內(nèi)和政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，能夠發(fā)揮更大的功效?！　?/p>

      要為民主黨派的組織發(fā)展確立較為明確的組織基礎(chǔ)和黨員發(fā)展范圍。也就是說，為其發(fā)展劃定一個(gè)較為明確的邊界，這種邊界不能相互交叉、相互重疊。我們要突破傳統(tǒng)觀念的束縛，在新興社會(huì)階層和相關(guān)的民主黨派之間牽線搭橋，即使民主黨派獲得穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，又使相關(guān)階層中的代表人物和積極分子能夠通過相關(guān)民主黨派，合法有序地表達(dá)政治訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益。這無疑有利于克服各民主黨派發(fā)展中存在的“模糊化”和“趨同化”的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)整個(gè)社會(huì)的全覆蓋。但與此同時(shí)，我們也要為民主黨派的發(fā)展留有足夠空間。他們發(fā)展所涉及的社會(huì)階層、社會(huì)群體往往是中國(guó)共產(chǎn)黨組織發(fā)展較少涉及的領(lǐng)域，至少不是主要領(lǐng)域，這樣民主黨派的發(fā)展就會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展起到良好的補(bǔ)充作用。因此，我們不僅要強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨組織對(duì)整個(gè)社會(huì)的全覆蓋，也要強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度對(duì)整個(gè)社會(huì)的“全覆蓋”?！　?/p>

      中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該允許、鼓勵(lì)和支持各民主黨派發(fā)揮多樣化的政治功能，避免其政治功能的單一化。中國(guó)共產(chǎn)黨代表了工人階級(jí)和廣大人民群眾最根本的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，也代表國(guó)家的根本利益和最高利益，并據(jù)此制定國(guó)家發(fā)展的路線、方針和政策。這種路線方針和政策以及根據(jù)這些路線方針和政策所采取的各項(xiàng)治理措施，總體上符合廣大人民群眾共同利益和共同需求，但各階層、各社會(huì)群體的利益和需求出現(xiàn)多樣的趨勢(shì)，這種多樣化的利益和需求也需要一定的組織和代表進(jìn)行合理有序的表達(dá)。這恰恰是各民主黨派的英雄用武之地。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的理想和奮斗目標(biāo)，這就是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一、民富國(guó)強(qiáng)和中華民族的偉大復(fù)興，但也應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)和支持它們發(fā)揮多樣化的政治功能，提出并實(shí)現(xiàn)多樣化的、具體的奮斗目標(biāo)及其方針政策?！　?/p>

（本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特色社會(huì)主義政治研究”

［項(xiàng)目編號(hào)：09AbKD079］的階段性成果）　　

      注釋：　　

        ① ［美］塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版第85頁?！　?/font>