湖北省教育考試院

堅持把“最高標準”貫徹到黨的一切執(zhí)政活動中

—— 學習胡錦濤總書記“七一”重要講話

劉昀獻

      摘要：

      以人為本、執(zhí)政為民“是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準”這一科學論斷，體現了馬克思主義唯物史觀、我們黨的性質和宗旨，是共產黨執(zhí)政規(guī)律的反映。堅持“最高標準”是我們黨的地位和執(zhí)政環(huán)境變化后的必然要求，是我們黨自身建設的客觀需要。全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須把以人為本，執(zhí)政為民貫徹到黨的一切執(zhí)政活動中，貫徹到社會主義經濟、政治、文化、社會建設的全過程中。

      胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中第一次明確指出：“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準”[1]。這一重要論斷，把“以人為本、執(zhí)政為民”從黨的執(zhí)政理念上升為指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的“最高標準”，既深刻總結了我們黨長期奮斗的基本經驗，體現了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律的認識，也反映了我們黨對世界上其他政黨興衰規(guī)律的思考，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設理論。認真學習領會這一重要論斷，堅持把“最高標準”貫徹到黨的建設和黨的一切執(zhí)政活動中，對于始終保持黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨肩負的歷史任務，具有重要戰(zhàn)略意義。

      一、以人為本、執(zhí)政為民是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準

      我們黨是以馬克思主義為指導的工人階級政黨，黨除了工人階級和全體人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨提出以人為本，執(zhí)政為民是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準，就是把人民群眾作為最高價值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價值追求，把實現人的全面發(fā)展作為最高價值準則，體現了馬克思主義唯物史觀、我們黨的性質和宗旨、共產黨執(zhí)政規(guī)律的要求。

      以人為本，執(zhí)政為民，是馬克思主義唯物史觀的要求。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，不僅是物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是實現社會變革的決定力量。共產黨執(zhí)政靠的是人民群眾的支持，人民群眾是黨的力量源泉,執(zhí)政之基，勝利之本。列寧曾指出:“勞動群眾擁護我們,我們的力量就在這里。全世界共產主義運動不可戰(zhàn)勝的根源就在這里”[2]。“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)造的”[3]。我們黨始終堅信，人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力，決定人類命運和社會發(fā)展趨勢的歸根到底是人民群眾。堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民謀利益，是我們黨全部活動的出發(fā)點和歸宿。胡錦濤總書記曾鄭重指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”[4]。針對我們黨面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話中進一步指出：“每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”。“做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉”[5]。這些重要論述，為我們黨在新形勢下貫徹“最高標準”提供了理論指南。

      以人為本，執(zhí)政為民，是我們黨的性質和根本宗旨的體現。我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨是工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊,但只是其中的一小部分；因而,單靠先鋒隊而沒有工人階級和廣大人民群眾的擁護和支持是不可能取得革命、建設和改革事業(yè)勝利的；離開了人民群眾,我們將一事無成。如同列寧所說: “社會主義不是少數人,不是一個黨所能實現的,只有千百萬人學會親自做這件事的時候,我們才能實現社會主義”[6]。“先鋒隊只有當它不脫離自己領導的群眾并真正引導全體群眾前進時,才能完成其先鋒隊的任務”[7]。這就決定了我們黨只有堅持以人為本，執(zhí)政為民，才能始終有堅如磐石的階級基礎和群眾基礎。共產黨執(zhí)政，體現和代表的是最大多數人的意志和利益。以人為本，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。作為中國革命和建設事業(yè)的領導核心，我們黨的領導作用，就是正確地為人民指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造美好生活；我們黨代表人民執(zhí)掌政權，就“必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”[8]，就是要領導和支持人民掌握和行使管理國家的權力，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，實現人民當家作主。

      以人為本，執(zhí)政為民，是馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的反映。從世界上第一個社會主義國家蘇聯的建立,到20世紀40-50年代社會主義運動的凱歌行進，再到20世紀80年代末90年代初東歐劇變、蘇聯解體。近百年來,世界社會主義運動經歷了曲折復雜的發(fā)展過程。拂去歷史的塵埃，透過錯綜復雜的現象,我們可以清晰地看到:人民群眾是馬克思主義政黨的執(zhí)政之本,共產黨什么時候堅持以人為本，執(zhí)政為民，黨及其事業(yè)就興旺發(fā)達,就能贏得人民群眾的擁護和愛戴;什么時候忽視了群眾利益，就會在黨與人民群眾之間出現裂痕,這個裂痕如不及時彌補,就會最終導致黨的先進性喪失,從而失去其執(zhí)政基礎。

      今年是中國共產黨建黨90周年，同時也是前蘇聯共產黨亡黨20周年。蘇共曾是世界社會主義運動中的大黨、老黨，領導建立了世界上第一個社會主義國家并成為執(zhí)政黨，在國際舞臺上叱咤風云數十年。然而，它為什么沒有能夠慶祝自己的90歲生日，就在一聲嗚咽中倏然離去了呢？蘇聯解體的根本原因不是別的，正是因為蘇共忽視了以人為本，執(zhí)政為民，在黨內形成了既得利益集團，特別是黨的領導干部嚴重脫離了人民群眾。我們黨之所以能夠歷經磨難而不衰，不斷領導人民取得社會主義建設和改革事業(yè)的勝利，關鍵就在于黨始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，得到了人民群眾的擁護和支持。

      在現代政治中，任何一個政黨沒有堅實的群眾基礎都難以維系政權。人心向背，決定著政黨的興衰和政權的更替。以人為本，執(zhí)政為民，既是世界社會主義運動歷史經驗的總結，也是馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的反映，體現了我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認識，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。

       二、堅持“最高標準”是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證

      馬克思主義政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨只有始終用以人為本，執(zhí)政為民作為指引、評價、檢驗一切執(zhí)政活動的最高標準，權為民所用，利為民所謀，情為民所系，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，才能進一步獲得人民群眾的信任和支持，鞏固自己的執(zhí)政地位。

      堅持“最高標準”是黨的地位變化后的必然要求。以人為本，執(zhí)政為民的核心是在執(zhí)政的條件下，保持黨同人民群眾的血肉聯系。歷史和現實都證明，在執(zhí)政條件下密切黨群關系，要比沒有執(zhí)政的時候艱難得多、復雜得多。在我們黨未成為執(zhí)政黨并面臨反動統治者殘酷鎮(zhèn)壓、生活極其艱苦的條件下，黨和人民群眾的聯系事關黨的生死存亡，對于這一點全黨同志有著直接的感受和深切的體會，因而都有維護這一聯系的高度自覺性。黨成為執(zhí)政黨以后，大批黨員擔任了從中央到地方的領導職務，手中掌握了調動全國人、財、物等資源的權力。黨的地位的變化，使黨聯系群眾的面更寬了，為人民服務的條件更好了，黨群關系理應更加密切。然而，由于執(zhí)政黨的地位容易使一些人對密切聯系群眾的重要性逐漸淡化,沾染上官僚習氣,因而,對于執(zhí)政黨來說,履行黨對人民群眾的義務和責任面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn),脫離群眾的危險不是減小了,而是增大了。因此,列寧曾嚴肅指出:對于共產黨來說，“最嚴重最可怕的危險之一就是脫離群眾”[9]。胡錦濤總書記也告誡全黨：“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”[10]。執(zhí)政黨只有堅持以人為本，執(zhí)政為民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益，才能夯實執(zhí)政的堅實基礎。

      堅持“最高標準”是黨的執(zhí)政環(huán)境變化后的必然要求。改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是實現中華民族偉大復興的必由之路。改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟，在推動我國經濟社會快速發(fā)展的同時，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化。隨著社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，對黨的作風建設帶來了一些不容忽視的影響，使黨和人民群眾的聯系受到新的考驗。我們要以政權的力量推進改革，這就使得權錢交易的可能性增大；我們要實行對外開放，資產階級的意識形態(tài)、價值觀念和生活方式，就會影響和腐蝕黨員、干部的思想和行為；我們要從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，而市場機制的形成和相應的法制建設都需要一個過程，這也會給種種消極腐敗現象以可乘之機。同時，由于經濟成分和利益關系的多樣化，一些貪圖暴利者為追求最大利益，往往會不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部；由于分配方式的多樣化，使人們的收入逐步拉大，容易引發(fā)一些意志薄弱者心理失衡、私欲膨脹而走上違法犯罪的道路。我們黨要在新的執(zhí)政環(huán)境中經受住各種挑戰(zhàn)和風險，就必須用以人為本，執(zhí)政為民作為最高標準，指引、評價、檢驗自己的一切執(zhí)政活動；使各級領導干部自重、自省、自警、自勵，掌權不忘責任重，位高不失公仆心，始終把人民群眾的情緒作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一追求，把人民群眾物質文化生活水平的提高作為第一目標，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難題，堅持不懈做好事；使全黨始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不斷克服黨內消極腐敗和脫離群眾現象，從而進一步密切黨群關系，鞏固黨的執(zhí)政地位。

      堅持“最高標準”是我們黨自身建設的必然要求。辦好中國的事情，關鍵在黨。在新的歷史條件下，我們黨面臨執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環(huán)境的考驗，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。這些考驗中最嚴峻的是能否做到執(zhí)政為民，這些危險中最大的是脫離群眾，這就要求我們必須把以人為本，執(zhí)政為民這一“最高標準”貫穿于黨的各項建設之中。在思想建設方面，要加強黨的群眾觀點和群眾路線的教育，增強黨員干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性；在組織建設上，堅持五湖四海、任人唯賢，把實績突出、群眾公認的各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；在作風建設上，以密切黨群關系為核心，通過深入群眾，深入實際，體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，問政于民、問需于民、問計于民，認真履行為群眾謀利益的責任；在制度建設方面，不斷完善黨的領導制度、領導方式和執(zhí)政方式，堅持民主集中制，領導和支持人民當家作主；在反腐倡廉建設方面，要使各級領導干部始終牢記，手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具。做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。只有這樣，我們黨才能在不斷回答和解決新的歷史課題的實踐中，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，保持和發(fā)展自己的最大政治優(yōu)勢，更好把握歷史大勢、勇立時代潮頭、引領社會進步。

      三、努力把“最高標準”貫徹到黨的一切執(zhí)政活動中

      我們黨自誕生之日起就勇敢擔當起團結帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史使命。在新的歷史起點上，繼續(xù)推動中華民族偉大復興進程，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經濟社會又好又快發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，我們黨執(zhí)政的目的是實現人民群眾的利益。因而，必須把以人為本，執(zhí)政為民作為黨治國理政的最高標準，貫徹到經濟、政治、文化、社會建設的全過程中；在一切執(zhí)政活動中，努力做到堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作任務與實現人民利益的一致性；做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進而把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進。

      在經濟建設上貫徹“最高標準”，要堅持科學發(fā)展，著眼于創(chuàng)造更加豐富的社會物質財富，全面改善人民生活，不斷提高人民生活水平。改革開放以來，我們已經取得了舉世矚目的偉大成就，但生產力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；雖然人民生活總體上達到小康水平，但收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；從城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展情況看，雖然協調發(fā)展取得顯著成績，但農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經濟社會協調發(fā)展任務艱巨。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵。但這種發(fā)展不是單純追求GDP增長的發(fā)展，而是以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生的發(fā)展。特別是要更加注重發(fā)展成果的普惠性，正確處理效率與公平的關系，統籌兼顧全體社會成員的利益，促進創(chuàng)造財富和公平分配的協調；發(fā)展的成果要體現在不斷提高全體人民的生活質量和健康水平、促進人的全面發(fā)展上。

      在政治建設上貫徹“最高標準”，要尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民主體作用，著眼于保障人民當家作主的權利和合法權益，不斷發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。在黨的領導下，我國社會主義民主政治建設取得了重大進展，但民主政治建設與擴大人民民主和促進經濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。繼續(xù)推進社會主義民主政治建設，必須以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明；要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；保證黨領導人民有效治理國家，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

      在文化建設上貫徹“最高標準”，要堅持發(fā)展社會主義先進文化，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，滿足人民群眾精神文化需求，提高人民群眾精神生活質量，增強人們的精神力量。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。在全球化背景下，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義文化提出了更高要求，文化也越來越成為綜合國力競爭的重要因素。發(fā)展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程；要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民；在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感；堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。同時，要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，使社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質得到全面提高。

      在社會建設上貫徹“最高標準”，要以保障和改善民生為重點，著眼于協調好各方面的利益關系，建設全體人民各盡其能、各得其所的和諧社會。保障和改善民生，促進社會和諧，是建設社會主義現代化強國的必然要求。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題，因而，我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設。推進社會建設，要著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。要不斷完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置；加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)；推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，把握好改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度；把改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾的承受程度和滿意程度統一起來。要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾；加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

      我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民；始終相信人民、僅僅依靠人民、一切為了人民。在本世紀上半葉，黨要團結帶領人民完成兩個宏偉目標，我們肩膀上的擔子重、責任大，但只要全黨同志真誠踐行以人為本，執(zhí)政為民的“最高標準”，自覺把“最高標準”貫徹到黨的一切執(zhí)政活動中，我們就一定能繼續(xù)得到人民群眾的支持和擁護，順利完成黨的歷史任務，到建黨１００周年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立１００周年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

      注釋：

        [1] [5] [8] [10]《胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，人民出版社2011年7月版，第14-15頁。

      [2] [7]《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版第53頁、603頁。

      [3]《列寧選集》第1卷，人民出版社1995年版第269頁 。

      [4]《十六大以來重要文獻選編》（上）第369頁。

      [6]《列寧選集》第2卷，人民出版社1995年版第123頁 。

      [9]《列寧全集》第42卷，人民出版社1980年版第372頁。

（作者系中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院副院長、教授、博導）