湖北省教育考試院

 孫霄兵

　　■教育優(yōu)先發(fā)展不僅是教育領(lǐng)域發(fā)展改革的重大問題，而且是涉及中國特色社會主義道路的重大理論和實踐創(chuàng)新問題。

　　■在黨和國家工作全局中，必須進一步凝聚優(yōu)先發(fā)展教育的共識，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是中國特色社會主義發(fā)展道路的必然要求，是中國特色社會主義理論和實踐的偉大創(chuàng)新。

　　教育是中華民族最根本的事業(yè)。教育興，則民族興;教育強，則國家強。在黨和國家工作全局中，必須進一步凝聚優(yōu)先發(fā)展教育的共識，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是中國特色社會主義發(fā)展道路的必然要求，是中國特色社會主義理論和實踐的偉大創(chuàng)新。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展是馬克思主義中國化的重大理論和實踐創(chuàng)新

　　什么是社會主義、如何發(fā)展社會主義，始終是社會主義國家面臨和需要回答的重大問題。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨進行了一系列的理論和實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地回答了這一問題，取得了舉世矚目的巨大成就。在這一過程中，教育優(yōu)先發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走中國特色社會主義發(fā)展道路理論和實踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容和根本所在。馬克思主義認為，人是生產(chǎn)的唯一主體和主要因素，生產(chǎn)力的發(fā)展關(guān)鍵靠人的發(fā)展。人類生產(chǎn)力的發(fā)展與變革，主要靠擁有科學(xué)技術(shù)與改造自然能力的人。只有通過教育的發(fā)展，才能培育出具有先進生產(chǎn)力的人，才能培育出具有改造自然能力的人。這樣才能為社會主義建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)并提供持續(xù)不斷的動力。

　　教育是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的重要途徑。人的基礎(chǔ)發(fā)展主要依靠教育。教育要按照社會發(fā)展進步的要求，設(shè)定教育方針、教育目的，選擇、凈化和改造教育環(huán)境，有目的、有計劃地促進人的身心發(fā)展，提升人的思想品德，增進人的知識技能，增強人的體質(zhì)健康，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人才;通過知識創(chuàng)新和技術(shù)進步等促進生產(chǎn)力的發(fā)展，進而通過深化改革、推進制度建設(shè)、思想文化創(chuàng)新等促進整體社會文明的發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展，說到底，就是優(yōu)先培育出代表具有先進生產(chǎn)力的人，進而優(yōu)先培育出代表具有先進文化的人，只有這樣的人組成的社會才是真正的社會主義社會，才能建設(shè)真正的社會主義社會。因此，教育優(yōu)先發(fā)展不僅是教育領(lǐng)域發(fā)展改革的重大問題，而且是涉及中國特色社會主義道路的重大理論和實踐創(chuàng)新問題。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展是推動現(xiàn)代化建設(shè)全局發(fā)展的必然選擇

　　什么是現(xiàn)代化、如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨和必須回答的重大課題。當今世界，隨著綜合國力競爭日益激烈和科技進步日新月異，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才成為國家競爭力的關(guān)鍵。依靠傳統(tǒng)的、簡單的投資方式、消費方式、金融方式和擴大生產(chǎn)規(guī)模的方式促進生產(chǎn)力發(fā)展和水平提高的方式已經(jīng)不再領(lǐng)先，不再是現(xiàn)代化的方式。面對更加激烈、尖銳、新穎的挑戰(zhàn)，只有堅持教育優(yōu)先發(fā)展，才能實現(xiàn)人力資源的先行開發(fā)，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把我國沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提高全社會成員的思想政治覺悟和科學(xué)文化技術(shù)水平，為推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供強大的人才保證和智力支撐，真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新的調(diào)整、經(jīng)濟和社會發(fā)展方式新的轉(zhuǎn)變，才是真正的中國需要的現(xiàn)代化。這就需要我們必須優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)先培養(yǎng)人才、優(yōu)先提高國民素質(zhì)。因此，中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須把全局工作中心轉(zhuǎn)移到重視人的發(fā)展、人才能動性的最大發(fā)揮、高素質(zhì)人才和拔尖創(chuàng)新人才作用的最大發(fā)揚以及全民積極性的最大提升上來。教育在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的優(yōu)先地位和作用不是人為的外部要求，而是內(nèi)在規(guī)律的客觀反映，是歷史發(fā)展的必然要求。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展是教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

　　什么是教育科學(xué)發(fā)展、如何實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，是中國特色社會主義教育發(fā)展的重大課題。改革開放以來，教育取得了巨大的發(fā)展和進步，對于教育的特點和規(guī)律作用的認識也日益深化。但由于錯誤認識的長期影響，對教育優(yōu)先發(fā)展還存在一些誤區(qū)和問題。這需要我們進一步從教育內(nèi)部認識教育優(yōu)先發(fā)展的規(guī)律和特點，從而更主動、更自覺、更有效地實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展。

　　教育發(fā)展具有超前性。教育是一項面向未來的事業(yè)，其價值往往通過培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量，通過為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)來實現(xiàn)。這就決定教育必須優(yōu)先發(fā)展，既要立足當前，又要著眼未來。要著力制定教育發(fā)展的長遠目標，預(yù)見科技和社會發(fā)展趨勢，為經(jīng)濟和社會發(fā)展輸送源源不斷的各級各類的合格人才。教育如果沒有優(yōu)先發(fā)展的超前安排，不提前做好人才培養(yǎng)準備，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所急需的人才就很難滿足，從而影響和制約經(jīng)濟發(fā)展速度。

　　教育發(fā)展具有引導(dǎo)性。教育是一項引導(dǎo)社會的事業(yè)。首先，教育要引導(dǎo)社會建立主流的信仰目標、思想體系和意識形態(tài)，引導(dǎo)社會成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、幸福觀，建立良好的行為習(xí)慣和生活方式。而目前在這些方面還需要進一步優(yōu)先做好。其次，教育要引導(dǎo)社會建立健康的發(fā)展道路、體制制度、生產(chǎn)方式。雖然教育發(fā)展不能解決所有的社會問題，但是不發(fā)展教育是所有的社會問題最終都不能徹底解決的。教育的優(yōu)先發(fā)展無疑是解決社會問題最為重大的選擇和最為有效的手段。

　　教育發(fā)展具有儲備性。教育是一項儲備國力的事業(yè)。教育要為社會進行足夠的知識儲備和人才儲備，既要應(yīng)對社會正常發(fā)展的需要，也要應(yīng)對社會特殊發(fā)展的需要;既要應(yīng)對社會正常時期的需要，也要應(yīng)對社會特殊時期的需要;既要滿足國家發(fā)展的需要，也要滿足人民發(fā)展的需要;既要滿足人的全面發(fā)展的需要，還要滿足人的個性發(fā)展的需要;既要滿足人的特定目的的需要，還要滿足人的自由發(fā)展的需要。教育為國家和人的發(fā)展提供充足儲備和發(fā)展選擇，是世界先進國家所走的教育發(fā)展道路和成功發(fā)展模式。

　　教育發(fā)展具有全民性。教育是一項服務(wù)全民的事業(yè)，同時還寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，成為促進社會公平與社會和諧的重要基礎(chǔ)。進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加強烈，對教育公平的關(guān)注更加突出，對多樣化、個性化教育的需求更加迫切。對于社會每一個成員都關(guān)注的涉及他們自己和家庭未來的事業(yè)，需要國家將教育放到更為顯著的政策位置，給予更大的決策力度，促進其優(yōu)先發(fā)展。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家著眼大局作出的戰(zhàn)略決策

　　把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是黨和國家提出并長期堅持的指導(dǎo)思想和重大方針。改革開放以來，黨和國家確定了教育事業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，教育在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性更加凸顯。黨的十二大把教育提高到現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略重點之一，黨的十三大強調(diào)“必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置”，黨的十四大第一次提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，黨的十五大再一次強調(diào)這一指導(dǎo)方針。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央對教育優(yōu)先發(fā)展高度重視，把優(yōu)先發(fā)展教育列為改善民生六大任務(wù)之首，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略決策，制定了科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。黨的十七大以來，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益得到加強，我們黨提出了“人才資源是第一資源”、“強國必先強教”的科學(xué)論斷，頒布了一系列重要教育法律、規(guī)劃和政策。2010年，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，明確把是否堅持優(yōu)先發(fā)展教育作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

　　在全黨全社會的共同努力下，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署得到有效實施。一是各級黨委、政府高度重視。國務(wù)院成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政群20個單位和部門參加，各省(區(qū)、市)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓教育。31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都召開了教育工作會議，發(fā)布了本地區(qū)的教育規(guī)劃綱要。國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》，各地積極貫徹落實。預(yù)計今年全國財政性教育經(jīng)費將達到2.2萬億元，4%的目標能夠如期實現(xiàn)。二是各部門、各單位合力推進。在國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，構(gòu)建了貫徹落實規(guī)劃綱要的部門協(xié)調(diào)、分解落實和督促檢查的長效機制。出臺了一系列教育改革、發(fā)展、保障的政策措施，通過部與部、部與省合作，共建了11個教育改革發(fā)展試驗區(qū)、29所地方高校、63所直屬高校。三是全社會關(guān)心支持。通過校企合作、產(chǎn)教對話，行業(yè)企業(yè)積極支持人才培養(yǎng)，通過重大政策出臺前的研究討論，人民群眾踴躍為教育改革發(fā)展建言獻策。新聞媒體深入宣傳教育，為教育改革發(fā)展營造了良好的輿論氛圍。

　　目前，我國教育改革發(fā)展取得巨大進步。學(xué)前教育加快發(fā)展，學(xué)前教育“短板”狀況大為改善。義務(wù)教育實現(xiàn)歷史性跨越，2011年全部實現(xiàn)“兩基”，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，是建設(shè)人力資源強國的標志性成果。高中階段教育加快普及，職業(yè)教育取得突破性進展，高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。我國已經(jīng)從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強國邁進。

　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要經(jīng)驗，是中華民族在新的歷史時期的關(guān)鍵抉擇。我們要切實落實優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位，不斷推動我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁出更加堅實的步伐。(作者為教育部政策法規(guī)司司長)