湖北省教育考試院

 高新民

　　黨的十八大對(duì)于基層民主的論述，并非僅僅就基層談基層，而是蘊(yùn)含在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的闡釋之中，從不同部分、多個(gè)方面體現(xiàn)出基層民主精神。

　　基層民主系指社會(huì)微觀層面的民主。無論宏觀政治共同體的民主還是微觀層面的基層民主，都牽涉到對(duì)民主的核心理念的理解。民主所牽涉的概念無非是自由、平等、人民的權(quán)利等。黨的十八大重要貢獻(xiàn)之一就是把自由、平等、公正、法治作為社會(huì)層面的核心價(jià)值，換句話說，對(duì)于民主的一些核心理念，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其理解與其他國(guó)家并不一致，我們有自己的詮釋、定義，但不回避這一問題，以自己對(duì)自由平等的理解高高舉起民主的大旗，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義中推進(jìn)民主特別是基層民主的發(fā)展，就是一個(gè)進(jìn)步。只有我們反思自 1957年以來的歷史，才可以明白這一進(jìn)步來之不易。

　　發(fā)展基層民主的目的，是實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。國(guó)家憲法賦予了人民以國(guó)家權(quán)力主體地位，但權(quán)力主體作用如何體現(xiàn)出來？對(duì)于一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來說，國(guó)家保持強(qiáng)有力的政治權(quán)威，是政治管理和社會(huì)管理的客觀選擇。但如果人民在政治管理和社會(huì)管理中無所作為，人民就不會(huì)認(rèn)為自己是國(guó)家的主人，最終導(dǎo)致對(duì)國(guó)家政治權(quán)威不認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨多年來一直在探討這一牽涉到國(guó)家性質(zhì)的大問題。從十一屆三中全會(huì)以來，黨中央的大思路就是基層直接行使民主權(quán)利。黨中央總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在十一屆三中全會(huì)上提出對(duì)社會(huì)基層群眾“在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”。鄧小平 1978年在十一屆三中全會(huì)上的講話也說“要切實(shí)保障工人、農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。十八大更具體地指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。”中央再次把基層直接民主提到一個(gè)重要的地位。人民群眾在具體事務(wù)中以制度化的方式參與到管理和監(jiān)督中，已經(jīng)成為必然的發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如，有的城市在老舊小區(qū)改造、房屋拆遷中，借鑒前些年的教訓(xùn)，由社區(qū)群眾自我討論、提出改造方案，由政府進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)。某些基層領(lǐng)導(dǎo)班子決策模式已經(jīng)開始發(fā)生重大變化。

　　發(fā)展基層民主還需制度保障。從實(shí)踐來看，95%以上的村委會(huì)、30%以上的城市社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了直選。但在當(dāng)下基層民主實(shí)踐中，還存在諸多不完善、有待改進(jìn)的問題，因此，需有制度加以引導(dǎo)和規(guī)范。十八大從多方面提供了基層民主的具體制度保障。比如，在各級(jí)人民代表大會(huì)中提高基層代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，完善人大代表聯(lián)系群眾制度；推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商；發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合；推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度；在黨內(nèi)基層試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（區(qū)）級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、推行黨員旁聽基層黨委會(huì)、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議，等等。這些具體制度遠(yuǎn)非基層民主的全部制度，但從微觀做起，逐步推進(jìn)深處，也是漸進(jìn)式改革所需要的。