湖北省教育考試院

吳敬璉 

      去年中國(guó)共產(chǎn)黨十八次代表大會(huì)做出了很重要的決定。我們知道，在十八大以前，在中國(guó)內(nèi)部對(duì)往哪一個(gè)方向走其實(shí)是有很多爭(zhēng)論的。一種意見是中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管控，有種說法是“國(guó)家資本主義”。另外一種意見是，堅(jiān)持過去30多年的道路，使得初步建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有一個(gè)改善和提高，能夠建立起一個(gè)在規(guī)則基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

      中國(guó)今后往什么方向走？十八次代表大會(huì)做出了回答：繼續(xù)改革。十八次代表大會(huì)要求必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)能夠在更大程度、更大范圍上，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。政治體制改革方面，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，這是非常重要的決定?？墒牵瑳Q定了方向并不意味著我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)這些要求。

      根據(jù)過去中國(guó)改革的兩次大推進(jìn)情況，我們需要做三件事。在中國(guó)30多年的改革歷史中，有兩次比較大的推進(jìn)，全面地、系統(tǒng)地推進(jìn)。一次是1984—1988年，另外一次是1991年一直延續(xù)到2000年，甚至到2001年。這兩輪改革，特別是第二次改革取得了很大實(shí)效。從經(jīng)驗(yàn)看，確定目標(biāo)是第一步；第二件事就是要制定重點(diǎn)改革的方案和路線圖或者叫總體規(guī)劃；第三件事就是克服必然存在的各種阻力和障礙，把改革落到實(shí)處。

      如果對(duì)照過去的經(jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在要做出大體的設(shè)計(jì)。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年工作要求時(shí)，把這件事列在2013年六項(xiàng)主要工作的最后一項(xiàng)，也是最重要的一項(xiàng)，提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。2013年要做的就是深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。人們普遍認(rèn)為，根據(jù)過去的做法，一般是在每一屆中央委員會(huì)的第三次全體會(huì)議上對(duì)這個(gè)路線圖進(jìn)行討論得到確認(rèn)，在2014年或者更晚一些時(shí)候，我們就可以全面推進(jìn)改革。

       這個(gè)工作大體說來是兩個(gè)層次。

      首先是問題導(dǎo)向。我們現(xiàn)在面臨著許許多多的問題，大的問題有兩個(gè)。一是增長(zhǎng)模式問題。粗放的、舊增長(zhǎng)模式要求轉(zhuǎn)變已經(jīng)說了幾十年，轉(zhuǎn)變不過來，以至于到現(xiàn)在資源短缺、環(huán)境破壞、勞動(dòng)者收入提高問題等等，都變得越來越嚴(yán)重。二是腐敗問題。腐敗蔓延、猖獗，導(dǎo)致底層群眾、低收入階層的強(qiáng)烈不滿。從問題入手，去研究找出制度上的根源，然后就可以確定應(yīng)該做哪些改革來解決這些制度上的問題。這是第一件事情，這類工作做了很多，報(bào)刊上也可以看到很多討論，比如剛才史蒂芬·羅奇講到的城鎮(zhèn)化，舊城城鎮(zhèn)化造成了許許多多的問題，其中根源在于體制問題，土地財(cái)產(chǎn)制度問題，政府職能問題等等。

      第二步，就是把改革項(xiàng)目按照領(lǐng)域匯總，開出每一個(gè)領(lǐng)域要做哪些改革。我們現(xiàn)在面臨的問題很多，需要改革的項(xiàng)目也很多，譬如中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)上，提出了大概三、四十項(xiàng)，不可能全面出擊，一下解決所有問題?！　?/p>

      第三步，就是要篩選、梳理，找出最需要改革的項(xiàng)目，然后設(shè)計(jì)出一個(gè)最小的一攬子改革方案，這就是一個(gè)路線圖。

      現(xiàn)在在做的事情，實(shí)際上已經(jīng)有了很多研究，各個(gè)地方都在進(jìn)行梳理，提出自己的建議，最后應(yīng)該由一個(gè)中央機(jī)構(gòu)來下中央政府的路線圖方案，經(jīng)過會(huì)議討論定下來。不管是設(shè)計(jì)還是執(zhí)行都會(huì)很困難。從設(shè)計(jì)來說，主要是兩個(gè)困難，一是理念、理論、思想，到底設(shè)計(jì)什么樣的制度？通過什么樣的改革可以有不同的選擇，認(rèn)識(shí)上就有很大的區(qū)別。另外一個(gè)更大的障礙是利益，李總理前兩天講過，觸及利益比觸及靈魂還困難。解決意識(shí)問題還容易一點(diǎn)，當(dāng)然也不是那么容易，對(duì)利益格局調(diào)整會(huì)碰到很大障礙。預(yù)計(jì)在設(shè)計(jì)過程中我們會(huì)碰到許多需要解決的障礙和困難。即使能夠設(shè)計(jì)好，能不能執(zhí)行下去？這需要領(lǐng)導(dǎo)如十八次代表大會(huì)所說有更大的政治勇氣和智慧，同時(shí)有大眾的支持推動(dòng)，就有希望實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。本文是作者3月23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇

2013年會(huì)之學(xué)術(shù)峰會(huì)上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理。）