湖北省教育考試院

  卜憲群

      中國是一個歷史悠久的大國，有著深厚的歷史積淀與文化傳承，政治文化是中華文明的重要組成部分。歷代廉政建設(shè)的思想、制度、實踐所形成的廉政文化，是我國傳統(tǒng)政治文化中的珍貴遺產(chǎn)。在反腐倡廉形勢嚴(yán)峻和迫切的今天，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，借鑒我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化仍然不失為一條重要途徑。

　　一、腐敗與歷代王朝的衰亡

　　自夏商周時期開始，我國歷史上王朝的周期性興衰便成為一種常見現(xiàn)象。有的驟興驟亡，有的盛極而衰，有的名存實亡，但最后都逃脫不了人亡政息的命運。面對這種客觀存在的歷史現(xiàn)象，春秋時期的魯國大夫臧文仲從“湯、禹罪己”而興盛，“桀、紂罪人”而速亡的觀察中，總結(jié)出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的經(jīng)驗。此后，無論是唯心還是唯物的解釋，王朝興衰論在我國歷史上的各個時期均不罕見。這些理論是總結(jié)歷史經(jīng)驗以鞏固新政權(quán)的需要，也是對王朝合法性解釋的需要。雖然王朝的交替性興衰，以至每一個王朝滅亡的具體原因至今仍是復(fù)雜的歷史問題，但這并不妨礙我們看到其中的普遍規(guī)律，即腐敗而導(dǎo)致滅亡。

　　腐敗是以權(quán)謀私的行為，腐敗是歷代王朝的痼疾。普遍而嚴(yán)重的腐敗導(dǎo)致吏治混亂、制度瓦解、綱紀(jì)不肅、人心渙散、精神頹廢是不爭的事實。這些腐敗上自皇帝、公卿等最高統(tǒng)治集團(tuán)，下至一般小吏。表現(xiàn)形式雖然五花八門，但最終將匯聚成引發(fā)王朝滅亡的各種矛盾的焦點。人們在回顧王朝滅亡的歷史時，也往往將其與腐敗相聯(lián)系。

　　1.用人不公。用人不公是最大的腐敗。我國歷史上用人不公一是表現(xiàn)為用人重親屬、重門生、重朋黨、重同鄉(xiāng)，選拔出于個人愛憎、私利而非公心。漢代吏治廢弛時，選舉不實，被選舉者多出自權(quán)勢之家；地方長官選人，或選自己的親戚，或選賄賂者，或選一些年紀(jì)輕，將來能報答自己的人為官；真正的賢才被遺忘在鄉(xiāng)間。即使在科舉時代，官吏的銓選仍然擺脫不了這些因素的干擾和影響。二是表現(xiàn)為制度上的不公。魏晉南北朝九品中正薦人制推行后期，中正薦人根本不考慮才能，只看家世門第，德才拋在一邊，造成“世胄躡高位，英俊沉下僚”，“公門有公，卿門有卿”的典型的制度層面用人不公。不學(xué)無術(shù)、崇尚空談、跑官要官、巧言令色、欺上瞞下等用人惡習(xí)，更是歷代的普遍現(xiàn)象。嚴(yán)重時，導(dǎo)致國家與社會、甚至統(tǒng)治階級階層之間矛盾的激化，危及政權(quán)的穩(wěn)固。人們說東漢亡于議論就是例證，而議論的內(nèi)容正是用人。

　　2.權(quán)錢交易。私有制下商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的金錢崇拜和價值觀扭曲，始終是歷史上統(tǒng)治集團(tuán)的腐蝕劑。權(quán)力可以換來金錢，金錢可以換來權(quán)力、地位乃至生命。權(quán)錢交易隨處可見。齊國社會上流傳著“千金之子不死于市”的諺語。呂不韋用金錢為自己獲得了相位，為子楚獲得了王位。還有公開賣官鬻爵的，東漢桓帝、靈帝設(shè)機構(gòu)標(biāo)價賣官，是東漢政治黑暗的典型表現(xiàn)。以財買官，代有潛規(guī)；以權(quán)斂財，代不乏人。南宋秦檜，貪得無厭，吏部所選官員必先要把他送足后才可上任。

　　3.貪婪奢靡。貪婪，表現(xiàn)為對錢財物的渴望，本質(zhì)上是私欲；奢靡，是追求物質(zhì)享受，為了滿足耳目聲色口腹之欲。貪婪無度、奢靡腐化、無所作為是我國歷史上許多王朝腐敗的突出特征。西晉重臣何曾性格奢豪，一擲千金，“猶曰無下箸處”；他的兒子何劭更甚，每頓萬錢還覺得沒什么可吃的。石崇與王愷斗富，窮極奢侈，王愷雖然得到了其外甥晉武帝的資助，卻還是斗不過石崇。整個統(tǒng)治集團(tuán)的貪婪奢靡，使西晉官場后期毫無正氣可言。身居高位的南朝門閥士族，占山錮澤，縱情享樂；“熏衣剃面，傅粉施朱”，卻連馬都騎不上去，基本的公務(wù)都不會處理。面對危難，只能坐以待斃。清王朝取得中原后，原本聲名赫赫的八旗子弟，養(yǎng)尊處優(yōu)、驕橫偷安、聚賭揮霍、嫖妓放浪。到后期成了“不仕、不農(nóng)、不工、不商、不兵、不民”的“六不”寄生蟲。

　　4.正氣不張。權(quán)錢交易、用人不公、貪婪奢靡的結(jié)果是整個社會道德淪喪，正氣不張。在這樣的社會里，人們崇拜的是金錢和能換來金錢的權(quán)力。著名的《錢神論》就形成于西晉時期，此文憤世嫉俗，是西晉后期“綱紀(jì)大壞”的寫照，也是王朝將傾的征兆。南朝太守魚弘經(jīng)常對人說，我做官所到之地要“四盡”：“水中魚鱉盡，山中獐鹿盡，田中米谷盡，村里民庶盡”，人生如此短暫，不追求富貴歡樂還等到何時呢！“總是戰(zhàn)爭收拾得，卻因歌舞破除休”，因貪圖享樂而亡國者何止一朝一代！

　　這種風(fēng)尚下，踏實做事的人受到歧視和冷落。許多官吏以勤政為俗務(wù)，以空談、交際為高尚，以享受、實用為標(biāo)準(zhǔn)。這些人不僅不按律法政令行事，甚至喪失了做人做事的基本原則，忠信不守、弄虛作假、寡廉鮮恥、縱欲無限、昏聵自傲、唯利是圖。這樣的腐朽統(tǒng)治即使不被人民起義的洪流推翻，也會因異族的入侵而滅亡或被統(tǒng)治階級中的有識階層所更新?lián)Q代。

　　二、反腐倡廉的政治智慧

　　歷史是在辯證中發(fā)展前進(jìn)的。有腐敗，必然有反腐敗的思想與制度。我們的祖先在創(chuàng)造政治文明的同時，從很早開始就著手反腐倡廉的制度建設(shè)，也積累了豐富的思想經(jīng)驗；歷代政治家、思想家等統(tǒng)治階級中有識之士的思考總結(jié)，人民群眾對腐敗的嫉惡及其所表現(xiàn)出來的爆發(fā)力，是我國歷史上反腐倡廉政治智慧賴以產(chǎn)生的源泉。正因為此，歷代涌現(xiàn)出許多品德高尚、勤政愛民的廉吏。他們的事跡，與腐敗形成了鮮明的對比；他們的行為，是中華優(yōu)秀廉政文化的組成部分。

　?。ㄒ唬┓锤乃枷搿Ｗ怨偶敖?，人們都深刻認(rèn)識到腐敗的危害性。早在先秦時期，我國思想家就將“廉”放在“政之本”的位置上來看待，同時也認(rèn)為，廉不僅僅是個人的品德，還應(yīng)包括多方面的為政能力。為政必須“以廉為本”，這就是《周禮》一書及其注家提出的“六廉”說，突出反映了我國歷史上關(guān)于官僚隊伍廉潔從政的整體要求。如何做到廉潔為政，思想家們從理論思想、道德修養(yǎng)、制度建設(shè)諸多層面都作了深入思考。

　　廉潔政治的本質(zhì)目的是為了服務(wù)人民、造福人民。因此，民本思想是我國傳統(tǒng)政治思想中的珍貴遺產(chǎn)，也是我國歷史上統(tǒng)治階級宣揚反腐倡廉的一種手段。統(tǒng)治階級重視民本思想的本質(zhì)當(dāng)然是為了維護(hù)剝削制度的長治久安，論證其統(tǒng)治的合法性。但民本思想中所強調(diào)的國以民為本、施行仁政、順應(yīng)民心，主張輕徭薄賦、節(jié)儉慎刑、勤政愛民等等內(nèi)容，也因儒家主流意識形態(tài)地位的確立而滲透到政治文化與社會文化的方方面面，成為歷代廉政政策、行為產(chǎn)生的重要理論基礎(chǔ)。盡管歷史上的統(tǒng)治階級不可能真正做到以民為本，但民本思想所蘊含的憂患意識、重民意識，塑造出許多受人民尊敬傳頌的清官廉吏，也鞏固了統(tǒng)治政權(quán)的基石。

　　拒絕腐敗，廉潔從政必須要樹立高尚的道德情操，具備為政的能力。我國歷史上反腐倡廉思想中有許多關(guān)于正身律己、公私分明、勤儉節(jié)約的內(nèi)容，是傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化價值觀的集中體現(xiàn)。正身律己是典范。孔子多次說過“政”與“正”的關(guān)系，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”為政者應(yīng)當(dāng)有“自省”、“見賢思齊”的精神，用自身的表率和楷模作用引導(dǎo)廉潔政風(fēng)的形成。公私分明是原則。一個公私不分的人絕對談不上廉潔為政。我國歷史上的公私觀很復(fù)雜，這里不作討論，但在個人、家庭之私與國家、社會之公的關(guān)系上有嚴(yán)格區(qū)分。這種區(qū)分認(rèn)為，無論君主還是普通官吏，都應(yīng)當(dāng)“任公而不任私”、“居官無私”。“公廉”一詞，自秦漢以后逐漸形成。鞠躬盡瘁、死而后已的蜀國丞相諸葛亮，就是這樣一位公私分明、公廉的典范。勤儉節(jié)約是美德。我國歷史上的思想家將“儉”視為德的普遍表現(xiàn)形式，強調(diào)“成由勤儉敗由奢”、“生于憂患，死于安樂”的樸素真理。為官者僅有儉是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要勤和能。周公“一沐三握發(fā)，一飯三吐哺”，劉晏“質(zhì)明視事，至夜分止，雖休沐不廢。事無閑劇，即日剖決無留”，司馬光“欲以身殉社稷，躬親庶政，不舍晝夜”，他們都以勤奮的精神和杰出的才能為國家作出了貢獻(xiàn)。我國歷代的官箴家訓(xùn)中，除去其落后腐朽的部分，也保留著很多為官勤政的內(nèi)容。

　　“國家之?dāng)?，由官邪也?rdquo;廉潔政治的推行離不開用人和管理。我國歷史上的“尚賢”與“循名質(zhì)實”思想，與反腐倡廉有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。尚賢就不能任人唯親，賢能之才猶如珍寶，要把他們辨識出來。圍繞如何選拔賢能之人，思想家們提出了德、才與功、能的標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出傾聽民眾輿論與在實踐中考察的方法，提出了知人善任、用人所長與不拘一格的建議。當(dāng)然，無論何時，為官者都不可能全是賢能之人。循名質(zhì)實就是要對選拔出來的官吏進(jìn)行管理，嚴(yán)格考核，反對圖慕虛名、名實不符。根據(jù)考核結(jié)果，依據(jù)能力大小分配權(quán)力與責(zé)任。

　　（二）反腐倡廉的制度建設(shè)。我國歷史上反腐倡廉思想主要形成于先秦時期，秦漢以后這些思想逐漸豐富，并隨著中央集權(quán)官僚制度的建立而向制度層面轉(zhuǎn)化，構(gòu)成制度設(shè)計的深層次文化背景。將廉政道德訴求由思想文化向制度的轉(zhuǎn)化，是反腐倡廉的歷史性進(jìn)步。漫長的中國封建社會里，在杰出的政治家、思想家與人民群眾的共同作用下，構(gòu)建出頗具特色，而又較為嚴(yán)密、系統(tǒng)的我國歷史上反腐倡廉體制機制。自秦及清，雖然有一朝一姓的興亡變革，但這種體制的基本精神沒有變化。

　　從官吏選拔任用上看，以察舉、九品中正、科舉為代表的選拔制度確立并完善，在一定程度上克服了用人中的散漫與唯親；用人必須德才并重，以德為先的歷史經(jīng)驗，被貫徹到實際選拔制度中；基層經(jīng)歷在任職中受到重視，輿論評價也影響到被選拔者的政治命運；選人不再是個人的隨意好惡，選舉不實要承擔(dān)法律連帶責(zé)任。選拔與任用的分離，顯示出用人上的慎重；任用中的避籍、避親、避近原則，一定程度上防止了親屬、同鄉(xiāng)、同僚對政務(wù)的干擾。

　　從官吏管理上看，秦漢以后，部門考課、中央對地方考課制度化。專門的考課機構(gòu)和條例形成。考課的具體細(xì)密是歷代顯著特點。考核的結(jié)果與官吏的獎懲有直接關(guān)系。加強考課是我國歷史上整頓吏治的有效方式之一。道德考課與能力考課并行，道德考課重于能力考課，是用人德才觀在管理上的反映。

　　從監(jiān)察監(jiān)督上看，與行政相分離的監(jiān)察監(jiān)督制衡制度，自漢代中期已經(jīng)形成。監(jiān)察機構(gòu)的專門化、監(jiān)察條規(guī)的產(chǎn)生及其指向性、監(jiān)察官選用的慎重與重用，在很多時期有效地遏止了官吏濫用職權(quán)、貪贓枉法與胡作非為。我國歷史上的許多監(jiān)察官以天下為己任，剛直高節(jié)，志在奉公，其出行“動搖山岳，震懾州縣”，是弘揚正氣的代表，其事跡在民眾中廣為流傳。

　　從法律制度上看，我國歷史上反腐倡廉的法律建設(shè)起步早，內(nèi)容細(xì)致完善。這些法律對官吏的日常行政與日常行為規(guī)定細(xì)密、審計嚴(yán)格，對貪污行賄受賄懲罰嚴(yán)厲；既用“身死而家滅”的高壓使官吏“不敢為非”，同時也通過法律告訴他們不應(yīng)該做什么。

　　我國歷史上反腐倡廉的政治智慧豐富多彩，也由此形成了較為濃厚的反腐倡廉社會氛圍。廉潔高尚，貪腐可恥，淡泊明志，視富貴如浮云，修身齊家治國平天下等基本理念，深入到社會大眾和日常生活。在制度文化、思想文化、社會文化的共同作用下，曾經(jīng)出現(xiàn)過許多循吏廉吏群體。他們發(fā)展生產(chǎn)，造福百姓；賑災(zāi)濟(jì)貧，為民解難；蠲除苛政，為民請命；興辦學(xué)校，傳播文化；鋤強扶弱，保民平安。不僅被歷代統(tǒng)治階級樹為楷模，也得到人民的擁護(hù)愛戴。

　　三、歷史的經(jīng)驗值得重視

　　今天的中國是歷史的中國發(fā)展而來，今天的反腐倡廉依然不可能完全離開這個歷史環(huán)境的影響。我們的祖先在數(shù)千年的政治文明發(fā)展史中，積累了豐厚的反腐倡廉文化遺產(chǎn)，值得我們思考與借鑒。

　　首先，從歷史的經(jīng)驗中堅定反腐倡廉的決心與信心。腐敗是一種歷史現(xiàn)象。受史學(xué)家們推崇的漢唐明清鼎盛時期，腐敗甚至嚴(yán)重的腐敗都不罕見。但這些王朝也都延續(xù)了數(shù)百年，作為一種體制更是延續(xù)了兩千多年，究其原因，是統(tǒng)治者能夠及時調(diào)整政策、完善制度，用各種手段遏止腐敗的泛濫與蔓延。腐敗不可怕，不反腐敗、反腐敗不力以至無力反腐敗才真正可怕。當(dāng)整個社會對腐敗習(xí)以為常、司空見慣時，腐敗所形成的矛盾焦點就會更加多元化，無論集中在哪一點上都可以危及王朝統(tǒng)治。這是歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　其次，繼承與弘揚我國歷史上優(yōu)秀的反腐倡廉思想文化。我國歷史上反腐倡廉優(yōu)秀文化多姿多彩。在個人的道德操守上，提倡淡泊寡欲、寧靜致遠(yuǎn)的情趣培養(yǎng)；提倡“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的高尚志節(jié)；提倡簡樸生活與遠(yuǎn)大理想相結(jié)合的人生追求；在為政風(fēng)格上，提倡鞠躬盡瘁，死而后已、公私分明的工作作風(fēng)；提倡尚賢用能，求賢若渴，德才并重，以德為先的用人原則；以民本思想教育官吏廉潔從政。在官吏管理上，提倡循名質(zhì)實，嚴(yán)格考核，獎勤罰惰，獎廉懲貪；提倡從實踐中、從基層中選人用人；提倡聽取民眾的輿論，監(jiān)督官吏的選拔與為政行為；提倡防微杜漸，健全制度，以法制手段反腐倡廉。長久以來，我國歷史上的優(yōu)秀廉政思想文化與社會大眾相結(jié)合，形成了具有濃郁特色的反腐倡廉社會文化，通過史學(xué)、文學(xué)、戲劇、繪畫、民歌民謠等多種形式廣為流傳，在人民群眾中塑造出樸素的廉潔價值觀。這些都是我們今天仍然可以汲取的寶貴精神財富。

　　最后，認(rèn)真總結(jié)借鑒我國歷史上反腐倡廉的制度措施。反腐倡廉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國歷史上的政治實踐中，官吏選拔與任用制度、審計與考核制度、獎勵與養(yǎng)廉制度、監(jiān)察與權(quán)力制衡制度、法律懲戒與輿論監(jiān)督制度，都積累了許多經(jīng)驗。這些經(jīng)驗植根于民族文化傳統(tǒng)，符合歷史實際，其中的精華，我們?nèi)匀豢梢越梃b運用。

　　如同對待一切歷史文化遺產(chǎn)一樣，我們既不能采取歷史虛無主義，也不能不加分析地全盤接收，而是要勇于繼承、善于繼承、批判地繼承。我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐倡廉與歷史上剝削制度下的反腐倡廉有著本質(zhì)區(qū)別，二者不可相提并論。我們面臨的形勢與任務(wù)也與歷史上的其他時期不同。但優(yōu)秀的廉政文化遺產(chǎn)，仍然是我們建設(shè)具有中國特色反腐倡廉體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治的不竭源泉。

　　（作者系中國社會科學(xué)院歷史研究所所長）