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      解析中共反腐五年規(guī)劃

      發(fā)布日期:2013/12/27 來(lái)源:中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

      解析中共反腐五年規(guī)劃

      路線圖中的反腐雄心

            《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》解答了時(shí)下海內(nèi)外都極為關(guān)注的一個(gè)問題,即中共未來(lái)究竟怎樣開展反腐敗斗爭(zhēng)。

            這份由中共中央近日印發(fā),全文約6000字的規(guī)劃25日晚公布,提出從“總體目標(biāo)”等五個(gè)方面進(jìn)行反腐頂層設(shè)計(jì),清晰傳遞出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體懲防腐敗新的戰(zhàn)略思路。

            “表明反腐意志和基本步驟。”中共中央黨校教授張希賢接受中新社記者采訪時(shí)說(shuō),反腐應(yīng)達(dá)到何種程度,會(huì)采取怎樣的行動(dòng),在規(guī)劃里均有解答。

            正如這位學(xué)者所言,規(guī)劃在首部分的總體目標(biāo)中明確提出:“經(jīng)過今后5年不懈努力,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。”

            可以說(shuō),設(shè)定“遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”這一目標(biāo),背后透出的是中央對(duì)于反腐形勢(shì)的研判。

            當(dāng)前,腐敗現(xiàn)象多發(fā),滋生腐敗的土壤存在,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。規(guī)劃警告:“作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好,就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國(guó)。”

            對(duì)于如何解決上述問題,規(guī)劃提出一系列極具針對(duì)性的對(duì)策,第二部分即明確了治本之策——“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)”,并加以詳盡闡述。

            不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。張希賢指出,作風(fēng)不正問題嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨形象,如對(duì)胡吃海喝、奢侈浪費(fèi)等行為不加制止,將有更多官員掉進(jìn)腐敗深淵。

            繼而,規(guī)劃又將“堅(jiān)決有力懲治腐敗”作為單獨(dú)一個(gè)部分列出,著墨甚多。

            鑒于查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的直接手段,規(guī)劃在這一部分中,首先便指出“加大查辦違紀(jì)違法案件力度,充分發(fā)揮懲治的震懾作用”。其原則性表現(xiàn)為,堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外,不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法,都要一查到底,決不姑息。

            記者初步統(tǒng)計(jì),中共十八大以來(lái),省部級(jí)以上高官被查處達(dá)16位。從李春城到李東生,一系列官員的落馬,見證著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心和魄力。

            還有一個(gè)與之相佐證的數(shù)據(jù)是,今年前9個(gè)月,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)處置反映問題線索12.9萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)13.5%;處分10.8萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)7.6%。

            時(shí)近歲末,當(dāng)人們議論反腐力度是否會(huì)發(fā)生變化時(shí),這部五年規(guī)劃不僅明確“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)”,還提出一些新的舉措,如嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員所涉案件,嚴(yán)查嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件,群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件等。

            中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出,強(qiáng)化對(duì)這些“特殊群體”和“特殊案件”的懲處,表明未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期,中共“打虎拍蠅”之勢(shì)將有增無(wú)減。

            引人關(guān)注的是,在懲治腐敗的范圍上,規(guī)劃亦透露出中共即將展開的新動(dòng)作,如“嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題,匡正選人用人風(fēng)氣”。

            在張希賢看來(lái),這一要求實(shí)際上是將“吏治反腐”提上議事日程,說(shuō)明反腐敗工作正在走向深化。

            規(guī)劃第四部分專門講“預(yù)防腐敗”,并提出推進(jìn)這項(xiàng)工作的路徑,以使官員“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”。

            毋庸置疑,科學(xué)有效的預(yù)防腐敗,需要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,讓法律制度剛性運(yùn)行,換句話說(shuō),就是將權(quán)力入“籠”。

            《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等事關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)已相繼發(fā)布,北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安建議,應(yīng)當(dāng)加快反腐敗國(guó)家立法的進(jìn)程,使制度反腐逐步過渡到法治反腐。

            值得注意的是,最后一部分中,規(guī)劃在闡述“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的相關(guān)要求時(shí),明確提出“改革黨的紀(jì)律檢查體制”。

            這項(xiàng)改革也是輿論最為關(guān)注的反腐動(dòng)向之一,根據(jù)規(guī)劃,將強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。此舉意在改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)不清的情況,對(duì)于紀(jì)檢部門開展工作而言,亦將排除不少地方或一些外部因素的干擾,其意義不容小覷。

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