湖北省教育考試院

解析中共反腐五年規(guī)劃

路線圖中的反腐雄心

      《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》解答了時(shí)下海內(nèi)外都極為關(guān)注的一個(gè)問題，即中共未來(lái)究竟怎樣開展反腐敗斗爭(zhēng)。

      這份由中共中央近日印發(fā)，全文約6000字的規(guī)劃25日晚公布，提出從“總體目標(biāo)”等五個(gè)方面進(jìn)行反腐頂層設(shè)計(jì)，清晰傳遞出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體懲防腐敗新的戰(zhàn)略思路。

      “表明反腐意志和基本步驟。”中共中央黨校教授張希賢接受中新社記者采訪時(shí)說(shuō)，反腐應(yīng)達(dá)到何種程度，會(huì)采取怎樣的行動(dòng)，在規(guī)劃里均有解答。

      正如這位學(xué)者所言，規(guī)劃在首部分的總體目標(biāo)中明確提出：“經(jīng)過今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。”

      可以說(shuō)，設(shè)定“遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”這一目標(biāo)，背后透出的是中央對(duì)于反腐形勢(shì)的研判。

      當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。規(guī)劃警告：“作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”

      對(duì)于如何解決上述問題，規(guī)劃提出一系列極具針對(duì)性的對(duì)策，第二部分即明確了治本之策——“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)”，并加以詳盡闡述。

      不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。張希賢指出，作風(fēng)不正問題嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨形象，如對(duì)胡吃海喝、奢侈浪費(fèi)等行為不加制止，將有更多官員掉進(jìn)腐敗深淵。

      繼而，規(guī)劃又將“堅(jiān)決有力懲治腐敗”作為單獨(dú)一個(gè)部分列出，著墨甚多。

      鑒于查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的直接手段，規(guī)劃在這一部分中，首先便指出“加大查辦違紀(jì)違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用”。其原則性表現(xiàn)為，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息。

      記者初步統(tǒng)計(jì)，中共十八大以來(lái)，省部級(jí)以上高官被查處達(dá)16位。從李春城到李東生，一系列官員的落馬，見證著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心和魄力。

      還有一個(gè)與之相佐證的數(shù)據(jù)是，今年前9個(gè)月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)處置反映問題線索12.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)13.5%；處分10.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.6%。

      時(shí)近歲末，當(dāng)人們議論反腐力度是否會(huì)發(fā)生變化時(shí)，這部五年規(guī)劃不僅明確“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)”，還提出一些新的舉措，如嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員所涉案件，嚴(yán)查嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件等。

      中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，強(qiáng)化對(duì)這些“特殊群體”和“特殊案件”的懲處，表明未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，中共“打虎拍蠅”之勢(shì)將有增無(wú)減。

      引人關(guān)注的是，在懲治腐敗的范圍上，規(guī)劃亦透露出中共即將展開的新動(dòng)作，如“嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風(fēng)氣”。

      在張希賢看來(lái)，這一要求實(shí)際上是將“吏治反腐”提上議事日程，說(shuō)明反腐敗工作正在走向深化。

      規(guī)劃第四部分專門講“預(yù)防腐敗”，并提出推進(jìn)這項(xiàng)工作的路徑，以使官員“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”。

      毋庸置疑，科學(xué)有效的預(yù)防腐敗，需要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，讓法律制度剛性運(yùn)行，換句話說(shuō)，就是將權(quán)力入“籠”。

      《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等事關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)已相繼發(fā)布，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安建議，應(yīng)當(dāng)加快反腐敗國(guó)家立法的進(jìn)程，使制度反腐逐步過渡到法治反腐。

      值得注意的是，最后一部分中，規(guī)劃在闡述“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的相關(guān)要求時(shí)，明確提出“改革黨的紀(jì)律檢查體制”。

      這項(xiàng)改革也是輿論最為關(guān)注的反腐動(dòng)向之一，根據(jù)規(guī)劃，將強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。此舉意在改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)不清的情況，對(duì)于紀(jì)檢部門開展工作而言，亦將排除不少地方或一些外部因素的干擾，其意義不容小覷。