湖北省教育考試院

邵景均

      按照黨中央的部署，當前一些黨政領導機關正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，有的已經(jīng)臨近尾聲。這次教育實踐活動的主要任務是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，目的是在工作中切實貫徹好黨的群眾路線。開展群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持從嚴治黨的重大決策；而要使教育實踐活動取得實效，切實解決好“四風”問題，關鍵是認真貫徹從嚴治黨方針。只有始終堅持從嚴治黨，才能有效引導廣大黨員干部端正作風，認真貫徹群眾路線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益。

　　（一）管黨不力、治黨不嚴是導致“四風”嚴重的重要原因

　　習近平總書記指出，當前各級黨組織和黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關系也是好的。同時，必須看到，黨內脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。近年來，為什么這“四風”問題會如此嚴重起來呢？原因固然很多，但一個直接的主要原因是管黨不力、治黨不嚴。

　　隨著執(zhí)政日久，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗更加復雜和嚴峻，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。于是，一些黨員干部特別是某些高級干部“目迷五色”了，自覺不自覺地把黨中央關于“黨要管黨、從嚴治黨”的要求置于腦后。他們以為，如今我們黨是國家的唯一執(zhí)政黨，主要任務是治國理政，中心工作是經(jīng)濟建設。至于說“管黨”、“治黨”，已經(jīng)不是主要任務，更不是中心工作了。在這種思想指導下，即使他們擔任黨委書記、副書記、常委，也把主要精力用在處理政務上，把心思花費在經(jīng)濟、社會、文化工作的改革與發(fā)展中，而對于黨的建設和管理，則是“有時間就抓、沒時間就不抓”，“出了問題才不得不抓”。有了這種認識和做法，一些地方和單位黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力戰(zhàn)斗力不能免，一些黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重也不能免。倘若各級黨組織都能夠認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，隨時隨地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，“四風”怎么會像今天這樣嚴重呢？所以，必須抓住病根，通過認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，解決“四風”問題。

　　作為執(zhí)政黨，當然要擔負起治國理政的重任，處理好經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中大量繁雜的問題。如若不然，內政外交、國計民生方面出了“漏子”，就會損害人民群眾的根本利益，影響民族復興的進程。但是，一定要清醒地看到，無論治國理政的工作多么繁雜、任務多么艱巨，黨的建設這個法寶無論如何都不能丟，管黨治黨這個中心工作何時何地都不能忘。我們黨是中國人民的領導核心,只有黨把自己管好了、治好了，才有資格去領導人民、治理國家，才有力量和智慧帶領人民實現(xiàn)“中國夢”。如果我們管黨不力、治黨不嚴，黨員干部各懷心志，思想不統(tǒng)一、行動不一致，不要說治國理政了，就是執(zhí)政地位也保不住。關于這個道理，很早就有人認識到。古文獻《書》曰：“紂有臣億萬，惟億萬心；周有臣三千，惟一心。”殷紂王時，管轄的地廣人多，但他管理不力、治國無方，結果是億萬人有“億萬心”，根本形不成統(tǒng)一的力量。而當時的小邦周，“臣三千”，卻能同心同德，一心一意跟隨周武王鬧革命，最終打敗了貌似強大的殷紂王。由此啟示我們，執(zhí)政黨必須高度重視自己內部的管理與整治，保持思想上、政治上、組織上的團結與統(tǒng)一。不然的話，內部分崩離析，哪里還有力量去治國理政？唯有垮臺而已。古今中外那么多政權崩塌，都可以為此提供佐證。

　　由先進科學理論武裝起來的中國共產黨人，應該具有現(xiàn)時代的系統(tǒng)觀念和辯證思維。所謂系統(tǒng)觀念，就是要把治國理政、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展等具體工作與黨的建設和管理作為一個有機系統(tǒng)看待，其中的核心是黨的建設與管理。其他工作無論怎樣千頭萬緒，都不能忘記和丟掉管黨與治黨。所謂辯證思維，就是要用發(fā)展、變化、聯(lián)系的觀點，而不是用僵化、對立的觀點，看待管黨治黨與治國理政的關系，學會“彈鋼琴”。把我們執(zhí)政黨管好治好，無疑是治理國家和社會發(fā)展的必要前提，但是，管黨治黨并不是孤立進行的，而是在治國理政的社會實踐中推進的。全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，會給黨的建設提供新的動力，管黨治黨也會取得與時俱進的成效。

   　（二）搞好群眾路線教育活動，不能不“嚴”，懲治這一手也不能軟

　　怎樣才能確保這次教育實踐活動按照中央的要求取得扎扎實實的成效而不是走過場？歸根結底靠“從嚴”二字。從這次教育實踐活動的現(xiàn)實情況看，凡是成效明顯的，都是因為做到了“四嚴”：一是嚴格要求，牢牢把握解決“四風”方面的較高標準。著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，對照形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的表現(xiàn)，認認真真地“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。嚴格堅持這些要求和標準，搞好教育實踐活動就有希望。二是嚴查問題。當前，就全黨情況看，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題的確突出，是每一個黨員干部都要注意的，但并不是說這些問題在每一個干部身上都存在。由于不同的干部個體素質和外在環(huán)境有很大的差異性，所以每個人在作風建設方面應著重做什么、怎么做，情況完全不同。這就要求從每個人的具體實際情況出發(fā)，嚴格查找自己的問題。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，做到對癥下藥，而不能盲目地“隨他”、“從眾”。只有把問題弄準、搞清，才能有的放矢地解決“四風”問題。三是嚴肅剖析。僅僅找到自己存在的問題還不夠，還需要進行深入剖析，找到問題背后的原因。中醫(yī)講“一病多癥，一癥多病”。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這每一“癥”的背后，都可能有多種“病根”。這就要求在“照鏡子”之后，通過辯證思考、由淺入深、由表及里的綜合分析，挖出病根，進而找到綜合治療、清除病根的藥方。四是嚴明紀律。這次教育實踐活動重在“教育”。在外界的幫助下，自己找到了問題和病根后，接下來就要“正衣冠”、“洗洗澡”、“治治病”。但是，對于那些問題嚴重又不能真誠改正錯誤的人，還不能僅僅停留在“說說、講講”這樣的教育層面，必須運用紀律處分和組織處理的手段，幫助他通過這種“傷筋動骨”式的教育，達到懲前毖后、治病救人的目的。

　　善于預防、能治未病者為上醫(yī)。但對于防治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等不良風氣來說，懲治是預防必不可少的前提。如果對突出問題不做出應有懲治，所謂“預防”就成了紙上談兵。貫徹從嚴治黨的方針，懲治這一手決不能軟。對“四風”問題突出的干部，一定不能姑息遷就，應該通過黨紀政紀和組織調動等手段，給予相應懲處。

　　對“四風”嚴重的人進行恰當?shù)募o律處分和組織處理，是這次群眾路線教育實踐活動的題中應有之義，也是中國共產黨從嚴治黨基本經(jīng)驗的必然要求。黨從延安整風時起，就注重把思想教育同紀律處分、組織處理相結合。教育活動之后，對問題嚴重的人，該處分就處分，該撤職就撤職，該調離就調離。這樣進行管黨、治黨，黨員干部有壓力也有動力，普通群眾受教育也有希望，容易取得好的教育成效。但從近些年來的幾次教育活動看，有的地方和單位“忽略了”紀律處分和組織處理，使有些嚴重違反黨的紀律、公務員紀律的人沒有受到相應處分，有些不適合在某個領導崗位上的人仍舊“巋然不動”。據(jù)此，那里的群眾反映，這樣的教育活動“沒有動真的、來實的”，是“走過場”、“糊弄老百姓”。這樣的教育活動所以不成功，主要是缺少一個“嚴”字，沒有在紀律處分和組織處理這個環(huán)節(jié)嚴起來。

　　事實上，這次教育實踐活動所揭露出那些“四風”問題嚴重的人，許多是違反黨紀政紀、應該受到紀律處分的，其中一些干部，不夠“人民公仆”的基本條件，不應該在領導崗位上再混下去。比如，那些在工作中不察實情、不出實招、不辦實事、不求實效而熱衷于搞形式主義的領導干部，還有資格繼續(xù)當官嗎？那些對群眾利益不維護、不作為，遇事推諉扯皮、消極應付，成為高高在上的官僚主義者的領導干部，不該從領導崗位上下來嗎？那些奉行及時行樂的人生哲學，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬的享樂主義者，難道還有理由坐在臺上當領導嗎？那些生活奢華、驕奢淫逸，乃至以權謀私、腐化墮落、奢靡之風甚重的領導干部，就不該受到紀律處分、撤銷領導職務嗎？如果對這些問題嚴重的黨員干部不給予相應的紀律處分或組織處理，怎么能夠讓老百姓認同和支持這次教育實踐活動？又怎么說這是一次“黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措”？中國共產黨如一條大河，奔騰向前，每時每刻都有新的雨露甘霖加入，也都有泥沙垃圾被淘汰。只有堅持從嚴治黨、吐故納新，黨才能以優(yōu)良作風不斷密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆先進性，立于不敗之地。

       （三）努力形成以從嚴治黨保證群眾路線的長效機制

　　樓高百層基礎必固，樹高千尺根基必深。黨的群眾路線教育實踐活動不管多么有成效，終歸是一次短時間的教育活動。堅持群眾路線，不是一勞永逸的，而是與時俱進、須臾不可放松的長期工作。特別是在現(xiàn)階段，“脫離群眾的危險”突出地擺在面前，尤其需要貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，努力形成以從嚴治黨保證群眾路線的長效機制。

　　第一，加強從嚴治黨的長期教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀點。中國共產黨人從古老的歷史文化中，知道了“得民心者得天下”的經(jīng)驗，懂得了“民為貴”的道理；又從馬克思主義那里學到了唯物史觀，認識到人民群眾是推動社會進步的最偉大動力，是黨奪取政權、增強執(zhí)政能力的本源所在。從貫徹黨的群眾路線的角度，就要求從嚴治黨的教育，必須始終著眼于增強以人為本、執(zhí)政為民的理念，確立馬克思主義群眾觀點。主要是，人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務的觀點，干部的權力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點等。只有牢固樹立了這些觀點,才能做到在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不變，全心全意為人民服務的宗旨不忘，不斷增強“植根人民、服務人民”的高度自覺性和強大動力。

　　第二，加強從嚴治黨的工作約束，使廣大黨員干部始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。為什么人的問題是執(zhí)政黨和領導工作的根本問題。中國共產黨人堅定地認為，黨只有堅持給人民帶來更多、更大的實際利益，才能贏得人民的信任，增強人民對黨的支持力、擁護力。而這正是群眾路線的精髓所在。我們要通過從嚴治黨的各項工作，督促廣大黨員干部不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的利益。不但首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，因為這始終關系黨和國家發(fā)展的全局；而且積極妥善處理各種利益關系，認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。實踐表明，只要嚴格引導和約束廣大黨員干部始終堅持把“一切為了人民”作為工作目的，那么人民群眾不論在多么困難的情況下，都會始終追隨著黨，支持著黨，保護著黨。

　　第三，加強從嚴治黨的制度建設，用民主制度保證與人民群眾的密切聯(lián)系。黨與人民群眾的聯(lián)系從來沒有停留在思想層面，也不是一部分人的隨意行為，而是通過一系列制度固化為全黨的“規(guī)定動作”，這主要是民主制度。早在80多年前成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府的時候，黨就確立了工農兵代表大會制度，規(guī)定工農兵是國家權力的主人，人民群眾不僅有權選派代表掌管政權，而且有權批評、監(jiān)督、檢查和罷免政府官員。新中國成立后，人民代表大會制度、政治協(xié)商和民主監(jiān)督制度、民主決策制度、政務公開制度等日益健全和完善。當前，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方。要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，進一步健全人民民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)黨和國家各項工作法治化。只有不斷推進民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，才會使從嚴治黨和群眾路線有更加完善的制度保障，使黨與人民群眾的血肉聯(lián)系牢不可破。