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人民滿意的政府才是好政府
胡建淼 戴建華
黨的十八大報告提出,要建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。習近平總書記說:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”我們的政府是人民政府,是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,以人民主權(quán)為本質(zhì),以人民民主為基礎,以憲法法律為行為準則的政府。是否讓人民滿意,能否做到讓人民滿意,是檢驗我們政府好與不好、是不是人民政府的重要標準。
人民是政府的權(quán)力來源。我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務。這是人民主權(quán)原則的體現(xiàn),是人民政府的本質(zhì)特征,也是我們的政府為什么應當讓人民滿意的根本理由。政府的權(quán)力來自于人民的“授權(quán)”,政府和人民之間實質(zhì)上是一種權(quán)力委托關(guān)系。“民惟邦本,本固邦寧”。如果政府的治理不能讓人民滿意,怎么能得到人民的“委托”?因此,人民滿意是政府治理的根本出發(fā)點,是其權(quán)力來源的根本要求。
人民是政府的服務對象。政府是社會的管理者、守護者,更是服務者。人民既是政府的權(quán)力來源,又是政府的服務對象。政府的職責是為人民、為社會提供服務。政府與人民的關(guān)系是“服務者”與“服務對象”、“公仆”與“主人”的關(guān)系。政府的性質(zhì)說到底是一個執(zhí)行機構(gòu)、服務機構(gòu)。政府是為社會需要、社會利益而存在的,它為促進社會發(fā)展和保障公民權(quán)利服務,為社會日益增長的物質(zhì)和文化需求服務。為社會、公眾“服務”,是政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨和根本使命。服務者必須讓服務對象滿意,這是天經(jīng)地義的。
人民的“臉色”是政府工作成效的晴雨表。人民的“臉色”直接反映人民的情緒。人民群眾作為社會生活和社會實踐的主體,對生活和實踐有最直接、最真實的感受,同時也有最現(xiàn)實、最具體的利益要求。政府應該、也必須尊重人民群眾維護自身利益的期望,善于從群眾呼聲中發(fā)現(xiàn)問題,分析其背后的深意,將細心觀察人民的“臉色”作為改善工作、教育干部的特殊手段,把人民的“臉色”好壞作為檢驗自己工作成效的重要標準。
人民滿意,是我們政府的工作目標。建設人民滿意的服務型政府,應當從政府的理念、職能、結(jié)構(gòu)、效果等諸多方面加快變革步伐,將政府建設成職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科學政府,廉潔自律、勤儉節(jié)約的廉潔政府,公開透明、誠實守信的陽光政府,以人為本、高效便民的服務政府,帶頭守法、依法行政的法治政府。
——職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科學政府。政府的職能和結(jié)構(gòu)是政府工作的基礎。轉(zhuǎn)變政府職能,就要深入推進“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”。不能將轉(zhuǎn)變政府職能片面理解為政府“少管事”或“不管事”。有的領域政府是“管多了”,而有的領域恰恰是“管少了”。如果說政府的職能重在理順政府與社會的關(guān)系,那么,政府的組織結(jié)構(gòu)則重在理順政府的內(nèi)部關(guān)系;組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又是發(fā)揮好政府職能的關(guān)鍵。應當合理界定政府部門之間的職責范圍,依法定崗定責,既要避免職能交叉,機構(gòu)臃腫,人浮于事,又要防止職能缺位,出現(xiàn)管理“真空”。現(xiàn)實中名為“服務”,實為“添亂”,以及“無事找事”、“辦事無門”等現(xiàn)象,都不可能讓人民滿意。
——廉潔自律、勤儉節(jié)約的廉潔政府。廉潔自律、勤儉節(jié)約是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)。建設廉潔政府的關(guān)鍵在于“反腐”。權(quán)力腐敗已成為當前我國民眾對政府不滿意的主要原因。反腐工作必須制度化、常態(tài)化、法治化,做到真正從機制上解決腐敗問題。防止以集中的腐敗代替分散的腐敗,以監(jiān)管者的腐敗代替被監(jiān)管者的腐敗。建設廉潔政府還應當“倡廉”。倡廉有賴于改變工作作風,反對形式主義,防止奢侈浪費,提高工作效能。政府工作要講成本,防浪費。不計成本的政府不會被人民所接受,講排場、奢侈浪費的政府不可能得到人民的擁護。各級政府要將中央“關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”落到實處,讓全體人民滿意。
——公開透明、誠實守信的陽光政府。“陽光是最好的防腐劑”。公民的知情權(quán)與政府信息公開化,是公民參與管理國家事務的基礎。公開透明既有利于對政府工作的監(jiān)督,又方便人民群眾辦事。各級政府應當不折不扣地執(zhí)行《政府信息公開條例》,建設好政府網(wǎng)站等信息平臺。沒有公信力的政府不可能是人民滿意的政府。個別地方政府,政策朝令夕改,項目名目繁多,亂設立亂啟動,又隨意取消;有的地方一換領導就換政策,政策沒有連續(xù)性;有的官員向民眾隨意許諾,出爾反爾;有的地方雖然設置了“市長電話”,但百姓反映說:“有事找政府,件件不落實。”社會誠信需政府率先垂范,以身作則。政府不誠信,如同教師在學生面前撒謊,會導致整個社會信用體系的瓦解。
——以人為本、高效便民的服務政府。“以人為本、執(zhí)政為民”是我們黨的執(zhí)政理念,是人民政府的工作準則。政府要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,切實保障和改善民生。應積極回應社會關(guān)切,千方百計解決群眾反映強烈的生產(chǎn)安全、食品安全、環(huán)境保護、社會治安等方面的問題。特別要深刻把握“群眾利益無小事”,多站在人民群眾的角度找原因。人民政府有責任為每一位社會成員提供最基本的生活便利和保障,提供高效便民的滿意服務,尤其要關(guān)注失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工、城市下崗職工、拆遷戶等弱勢群體。只要我們能夠從人民群眾的需求出發(fā),許多問題都是可以發(fā)現(xiàn)并被解決的。只有我們把群眾放在心上,群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人,群眾才會把我們當親人。
——帶頭守法、依法行政的法治政府。依法治國是我們黨領導人民治國理政的基本方略,依法行政是依法治國的重要組成部分。黨的十八大確立了到2020年小康社會全面建成之時,“依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成”的法治目標。法治政府是守法政府、責任政府、受監(jiān)督政府。法治政府才是人民滿意的政府,政府必須依法行政,帶頭守法。政府只有首先做到“守法”,才能做到“依法”。法治政府是以“公平正義”為價值取向的政府,政府所倡導、體現(xiàn)和實現(xiàn)的“公平正義”,能夠凝聚人心,規(guī)范秩序,尊重和保障公民的權(quán)利。為實現(xiàn)法治政府,政府的職能必須法治化,明確政府公權(quán)與公民私權(quán)之間的合理界線。
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