湖北省教育考試院

胡建淼　戴建華

       黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。習近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我們的政府是人民政府，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，以人民主權(quán)為本質(zhì)，以人民民主為基礎，以憲法法律為行為準則的政府。是否讓人民滿意，能否做到讓人民滿意，是檢驗我們政府好與不好、是不是人民政府的重要標準。

　　人民是政府的權(quán)力來源。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。這是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)，是人民政府的本質(zhì)特征，也是我們的政府為什么應當讓人民滿意的根本理由。政府的權(quán)力來自于人民的“授權(quán)”，政府和人民之間實質(zhì)上是一種權(quán)力委托關(guān)系。“民惟邦本，本固邦寧”。如果政府的治理不能讓人民滿意，怎么能得到人民的“委托”？因此，人民滿意是政府治理的根本出發(fā)點，是其權(quán)力來源的根本要求。

　　人民是政府的服務對象。政府是社會的管理者、守護者，更是服務者。人民既是政府的權(quán)力來源，又是政府的服務對象。政府的職責是為人民、為社會提供服務。政府與人民的關(guān)系是“服務者”與“服務對象”、“公仆”與“主人”的關(guān)系。政府的性質(zhì)說到底是一個執(zhí)行機構(gòu)、服務機構(gòu)。政府是為社會需要、社會利益而存在的，它為促進社會發(fā)展和保障公民權(quán)利服務，為社會日益增長的物質(zhì)和文化需求服務。為社會、公眾“服務”，是政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨和根本使命。服務者必須讓服務對象滿意，這是天經(jīng)地義的。

　　人民的“臉色”是政府工作成效的晴雨表。人民的“臉色”直接反映人民的情緒。人民群眾作為社會生活和社會實踐的主體，對生活和實踐有最直接、最真實的感受，同時也有最現(xiàn)實、最具體的利益要求。政府應該、也必須尊重人民群眾維護自身利益的期望，善于從群眾呼聲中發(fā)現(xiàn)問題，分析其背后的深意，將細心觀察人民的“臉色”作為改善工作、教育干部的特殊手段，把人民的“臉色”好壞作為檢驗自己工作成效的重要標準。

　　人民滿意，是我們政府的工作目標。建設人民滿意的服務型政府，應當從政府的理念、職能、結(jié)構(gòu)、效果等諸多方面加快變革步伐，將政府建設成職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科學政府，廉潔自律、勤儉節(jié)約的廉潔政府，公開透明、誠實守信的陽光政府，以人為本、高效便民的服務政府，帶頭守法、依法行政的法治政府。

　　——職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科學政府。政府的職能和結(jié)構(gòu)是政府工作的基礎。轉(zhuǎn)變政府職能，就要深入推進“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”。不能將轉(zhuǎn)變政府職能片面理解為政府“少管事”或“不管事”。有的領域政府是“管多了”，而有的領域恰恰是“管少了”。如果說政府的職能重在理順政府與社會的關(guān)系，那么，政府的組織結(jié)構(gòu)則重在理順政府的內(nèi)部關(guān)系；組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又是發(fā)揮好政府職能的關(guān)鍵。應當合理界定政府部門之間的職責范圍，依法定崗定責，既要避免職能交叉，機構(gòu)臃腫，人浮于事，又要防止職能缺位，出現(xiàn)管理“真空”。現(xiàn)實中名為“服務”，實為“添亂”，以及“無事找事”、“辦事無門”等現(xiàn)象，都不可能讓人民滿意。

　　——廉潔自律、勤儉節(jié)約的廉潔政府。廉潔自律、勤儉節(jié)約是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)。建設廉潔政府的關(guān)鍵在于“反腐”。權(quán)力腐敗已成為當前我國民眾對政府不滿意的主要原因。反腐工作必須制度化、常態(tài)化、法治化，做到真正從機制上解決腐敗問題。防止以集中的腐敗代替分散的腐敗，以監(jiān)管者的腐敗代替被監(jiān)管者的腐敗。建設廉潔政府還應當“倡廉”。倡廉有賴于改變工作作風，反對形式主義，防止奢侈浪費，提高工作效能。政府工作要講成本，防浪費。不計成本的政府不會被人民所接受，講排場、奢侈浪費的政府不可能得到人民的擁護。各級政府要將中央“關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”落到實處，讓全體人民滿意。

　　——公開透明、誠實守信的陽光政府。“陽光是最好的防腐劑”。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民參與管理國家事務的基礎。公開透明既有利于對政府工作的監(jiān)督，又方便人民群眾辦事。各級政府應當不折不扣地執(zhí)行《政府信息公開條例》，建設好政府網(wǎng)站等信息平臺。沒有公信力的政府不可能是人民滿意的政府。個別地方政府，政策朝令夕改，項目名目繁多，亂設立亂啟動，又隨意取消；有的地方一換領導就換政策，政策沒有連續(xù)性；有的官員向民眾隨意許諾，出爾反爾；有的地方雖然設置了“市長電話”，但百姓反映說：“有事找政府，件件不落實。”社會誠信需政府率先垂范，以身作則。政府不誠信，如同教師在學生面前撒謊，會導致整個社會信用體系的瓦解。

　　——以人為本、高效便民的服務政府。“以人為本、執(zhí)政為民”是我們黨的執(zhí)政理念，是人民政府的工作準則。政府要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障和改善民生。應積極回應社會關(guān)切，千方百計解決群眾反映強烈的生產(chǎn)安全、食品安全、環(huán)境保護、社會治安等方面的問題。特別要深刻把握“群眾利益無小事”，多站在人民群眾的角度找原因。人民政府有責任為每一位社會成員提供最基本的生活便利和保障，提供高效便民的滿意服務，尤其要關(guān)注失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工、城市下崗職工、拆遷戶等弱勢群體。只要我們能夠從人民群眾的需求出發(fā)，許多問題都是可以發(fā)現(xiàn)并被解決的。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。

　　——帶頭守法、依法行政的法治政府。依法治國是我們黨領導人民治國理政的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分。黨的十八大確立了到2020年小康社會全面建成之時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”的法治目標。法治政府是守法政府、責任政府、受監(jiān)督政府。法治政府才是人民滿意的政府，政府必須依法行政，帶頭守法。政府只有首先做到“守法”，才能做到“依法”。法治政府是以“公平正義”為價值取向的政府，政府所倡導、體現(xiàn)和實現(xiàn)的“公平正義”，能夠凝聚人心，規(guī)范秩序，尊重和保障公民的權(quán)利。為實現(xiàn)法治政府，政府的職能必須法治化，明確政府公權(quán)與公民私權(quán)之間的合理界線。

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