湖北省教育考試院

  楊志平 楊   昕

       廉政文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族永不枯竭的道德教育資源，也是我黨加強自身建設、不斷取得勝利的重要法寶。反對腐敗、建設廉潔政治是黨一貫堅持的政治立場。新的歷史時期，面對復雜多變的國內外局勢，黨和國家把黨風廉政建設提升到關系黨和國家生死存亡的高度。黨的十八屆三中全會明確提出，要“構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”。加強新形勢下廉政文化建設的體制機制研究，是貫徹落實十八大精神、深入推進黨風廉政建設的必然要求。

　　黨在歷史上加強廉政文化建設的基本經驗

　　理論創(chuàng)新，為廉政文化建設提供堅實的理論支撐。延安時期，毛澤東同志根據中國當時的實際情況進行理論創(chuàng)新，形成了黨風廉政建設思想，為黨的廉政文化建設提供了堅實的理論基礎。改革開放初期，鄧小平同志提出要堅持和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，防止腐敗現象產生和發(fā)展，對開展廉政文化建設提供了有力支持。江澤民同志指出，廉政文化建設的核心是要保持黨同人民群眾的血肉聯系。胡錦濤同志提出，要推進廉政文化建設，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。這些都為廉政文化建設提供了堅實的理論支撐。

　　加強領導，為廉政文化建設提供組織保障。加強黨的領導，建立行之有效的紀律和制度，為廉政文化建設提供組織保障，是黨多年來積累的寶貴經驗。從1938年開始，黨先后制定了《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關于中央委員會工作規(guī)定與紀律的決定》等政策措施，規(guī)定了黨的組織紀律，要求堅持民主集中制原則。對中央委員會、中央書記處等各部門的工作、職責也都做了具體的分工。同時建立監(jiān)察委員會，具體糾正行政人員的違法行為，為黨的廉政文化建設提供了組織保障。

　　制度反腐，健全的反貪腐法規(guī)制度是廉政文化建設的法制保證。從延安時期開始，為打擊遏制貪污腐化現象，黨陸續(xù)制定了一系列法規(guī)條例，使反腐倡廉工作有章可循、有法可依。特別是黨的十一屆三中全會以來，黨中央以黨章為依據制定并頒布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》等一系列關于黨風廉政建設的黨內法規(guī)。全國人大及其常委會通過制定和修訂《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家廉政法律制度，推進反腐倡廉建設法律法規(guī)制度體系的形成。新時期我國反腐倡廉法律法規(guī)制度體系建設的突出特點，就是注重黨內廉政法規(guī)與國家廉政法律法規(guī)的相互銜接。

　　注重實效，靈活多樣地選擇廉政文化建設的方式方法。新中國成立后特別是改革開放以來，中央和地方以“廉政”為主題，開展了一系列廉政文化教育活動。在廉政文化建設的形式上，注重利用報紙、廣播、書刊、墻報、動員大會等傳統(tǒng)形式和互聯網、手機等現代傳媒手段對黨員干部進行黨風教育、理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育，引導廣大黨員干部增強廉潔自律能力，提高政治鑒別力和政治敏銳性，同黨中央保持高度一致。同時，推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村，把廉政文化建設與機關文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和農村文化建設融為一體，增強全社會的反腐倡廉意識。

　　新形勢下廉政文化建設的基本路徑

　　毋庸諱言，當前我國在廉政文化建設領域仍存在一些問題，例如，完善的廉政文化建設體系尚未形成，廉政文化建設創(chuàng)新性不夠等。為有效遏制腐敗現象的蔓延、建設廉潔政治，應當大力推進廉政文化建設，不斷探索新形勢下廉政文化建設的基本路徑。

　　加強理論創(chuàng)新，完善中國特色社會主義反腐倡廉理論體系。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央先后對今后一段時間黨風廉政建設做出具體部署，為黨風廉政建設確立了目標、制定了準則。今后一個時期，我們應在以下幾個方面注重加強對廉政文化建設的理論創(chuàng)新：高度重視人民主權原則，強調立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨和理念；高度強調意識形態(tài)建設和執(zhí)政黨政治道德與政治倫理建設；高度關注制度建設在廉政文化建設中的作用；始終堅持中國共產黨在廉政文化建設中的領導核心地位。

　　加強制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度建設的科學化水平。深化改革、創(chuàng)新制度，形成能夠有效防范腐敗的機制，是加強廉政文化建設、提高反腐倡廉科學化水平的重要任務。在當前和今后一段時間，我們要按照制度建設的內在規(guī)律，繼承和發(fā)揚我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，著力做好以下幾方面工作：加強反腐倡廉教育制度建設，包括學習培訓制度、民主監(jiān)督制度、考核評價制度、反腐倡廉宣傳教育制度等；加強監(jiān)督制度建設，包括突出監(jiān)督重點、對權力運行的監(jiān)督、發(fā)揮權力配置的制衡作用等；加強預防制度建設，著重從審批流程化、制度規(guī)范化、職權明確化、決策民主化、用權透明化等方面，清晰界定權力邊界，壓縮自由裁量空間；完善懲治制度建設，包括進一步完善黨紀懲治制度、政紀懲治制度、具體領域的懲治制度以及反腐倡廉的國際合作制度等。

　　強化輿論宣傳，形成良好的社會環(huán)境。要明確輿論宣傳工作的主要內容，即既要宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策及形勢、任務，又要宣傳反腐倡廉的成果和先進典型。要創(chuàng)新輿論宣傳工作的方式方法，既要利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，也要適應信息技術的新發(fā)展，充分發(fā)揮互聯網、手機等新興媒體的作用。要突出反腐倡廉網上宣傳重點，創(chuàng)新網上宣傳方式方法，增強宣傳的親和力、吸引力和感染力。要加強對反腐倡廉網絡輿情的收集、研判和處置，對網絡輿情進行規(guī)范和正確引導。緊緊圍繞反腐倡廉重大決定部署、重要法規(guī)制度出臺、重要案件信息公布和損害群眾利益等事項，及時做好網絡輿情信息監(jiān)督、收集和報送工作，以正確真實的信息引導輿論，消除公眾疑慮和猜測，使人們理性表達訴求，發(fā)展健康、廉潔的網絡文化。

　　強化體系建設，確保形成反腐合力。強化懲治和預防腐敗體系建設，確保形成反腐合力，應從以下幾個方面入手：拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發(fā)揮人民群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用；形成查辦案件工作的整體合力，各級紀檢監(jiān)察機關要加強統(tǒng)一領導、組織協調，形成查辦案件的整體合力，紀檢監(jiān)察機關和司法機關之間要明晰各自職責，及時溝通，協作辦案；始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，持續(xù)嚴懲各種腐敗行為；對危害大、群眾關心的重點領域案件加大懲治力度；加強紀檢機關自身隊伍建設，通過強化理論學習、增強黨性修養(yǎng)、強化實踐鍛煉，引導廣大紀檢監(jiān)察干部自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強調查研究，完善工作思路，改進工作方法，不斷提高科學履職的能力和水平。