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十項(xiàng)重要改革已啟動(dòng)
群眾特別關(guān)注的十項(xiàng)重要改革已啟動(dòng)
熊若愚
2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。半年多來(lái),《決定》提出的改革任務(wù)絕大多數(shù)都已啟動(dòng),其中,群眾特別關(guān)注的十項(xiàng)改革任務(wù)已有重要進(jìn)展。
一是提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例?!稕Q定》第6條提出,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。2014年3月,財(cái)政部公布2014年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,明確中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2014年收取中央企業(yè)稅后利潤(rùn)將達(dá)1415億元,比2013年增長(zhǎng)36.1%。
二是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化?!稕Q定》第9條提出,推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。2013年12月,全國(guó)人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)公司法》,修改了公司注冊(cè)條件。2014年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》,實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制,將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。此項(xiàng)改革已經(jīng)于3月1日開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施,市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。
三是健全多層次資本市場(chǎng)體系?!稕Q定》第12條提出,健全多層次資本市場(chǎng)體系,推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,多渠道推動(dòng)股權(quán)融資,發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng),提高直接融資比重。2014年5月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,全面落實(shí)了決定提出的上述改革任務(wù)。
四是大幅減少企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)數(shù)量?!稕Q定》第14條提出,企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。2013年12月,國(guó)務(wù)院頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》,取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)初步測(cè)算,目錄修訂后,需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。
五是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)?!稕Q定》第14條提出,建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái),推進(jìn)部門(mén)信息共享。2013年11月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān),由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)四統(tǒng)一。今年5月,不動(dòng)產(chǎn)登記局已經(jīng)在國(guó)土資源部正式掛牌成立。
六是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。《決定》第34條提出,廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。2013年12月,全國(guó)人大常委會(huì)作出重要決定,廢止全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年、1979年作出的有關(guān)決定以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》,實(shí)行50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度終于被廢止。
七是推行權(quán)力清單制度。《決定》第35條提出,推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。2014年1月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單,推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放。隨后,國(guó)務(wù)院各部門(mén)陸續(xù)公布了全部行政審批事項(xiàng)清單。
八是改革紀(jì)委書(shū)記提名考察辦法。《決定》第36條提出,各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。2014年3月,中央紀(jì)委發(fā)布《2014年紀(jì)檢監(jiān)察組織工作要點(diǎn)》。在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面,中紀(jì)委明確提出,要制定省級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察具體辦法,明確有關(guān)部門(mén)提名考察的職責(zé)權(quán)限和操作程序,完善提名考察程序,研究提出中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人任免辦法。
九是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?!稕Q定》第45條提出,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2014年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
十是實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策?!稕Q定》第46條提出:?jiǎn)?dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。截至目前,全國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省區(qū)市通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出決定,開(kāi)放了“單獨(dú)二孩”政策。